Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-3741/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

11 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Нечаевой Ф.Б. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 15 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Нечаевой Ф.Б. отказать в полном объеме."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Нечаева Ф.Б. обратилась в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просила:

-признать незаконным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе Ф.Б. Нечаевой в предварительном согласовании предоставления земельного участка",

-обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО предварительно согласовать предоставление земельного участка Нечаевой Ф.Б. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которого просила предоставить ей земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по почте она получила распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО N N "Об отказе Ф.Б.Нечаевой в предварительном согласовании предоставления земельного участка".

Указывает, что данное распоряжение содержит несколько оснований для отказа:

-образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно:

-в соответствии с ГрК РФ изменение территории населенных пунктов путем нанесения их новых границ на картографические материалы не является достаточным основанием для включения земельных участков в границы населенных пунктов либо исключения их из границ. Текстовые и графические материалы генерального плана поселения должны соответствовать друг другу: основной земельный участок с кадастровым номером N находится за границами населенного пункта, хотя по выписке из Единого государственного реестра недвижимости категория данного земельного участка - земли населенных пунктов;

-целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а именно: при разделе земельного участка с кадастровым номером N получится земельный участок с видом разрешенного использования "запас";

-отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку;

-не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно, на земельный участок с кадастровым номером N, из которого хотят выделить часть площадью <данные изъяты> кв.м., наложено ограничение прав и обременение объекта недвижимости - "запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по госрегистрации";

-в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", а именно, в заявлении о предварительном согласовании указан земельный участок с кадастровым номером N (далее по тексту - N) (его статус учтенный, уточнять его не требуется). В случае если необходимо разделить существующий земельный участок, подается заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Считала, что все указанные основания к отказу являются незаконными, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N не входит в границы населенного пункта п.<данные изъяты>, и согласно Генеральному плану и выписке от ДД.ММ.ГГГГ N из Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР относится к землям сельскохозяйственного назначения, что позволяет предварительно согласовать предоставление данного участка.

Также считала, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка должен устанавливаться исходя из документов территориального планирования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, а не исходя из сведений кадастрового учета. Зона СХ1 "Зона сельскохозяйственных угодий" предусматривает одним из основных видов использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках. Соответственно при разделе N получится земельный участок с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство на полевых участках".

Указывала, что к образуемому земельному участку имеется доступ через неразграниченный земельный участок со стороны пр-та Машиностроителей, а также через оставшуюся часть N.

Также считала, что в отношении N имеется лишь запрет на совершение сделок по регистрации, регистрационных действий, однако предварительное согласование предоставления данного земельного участка к таковым не относится. При этом ограничение прав и обременение установлено с ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее подачи заявления и истечения срока его рассмотрения.

Кроме того ссылалась на то, что в её заявлении изначально указывалось на предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление было принято сотрудником КУМИ Администрации ЯМР ЯО без каких-либо замечаний, и возврата заявления в соответствии с п.1 ст.39.15 ЗК РФ не было.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд совокупности таких условий не установил.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Нечаева Ф.Б. обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) (л.д.87), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес>, основание предоставления: п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, вид права: аренда; цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.88-87), из которой следовало, что административный истец просила предварительно согласовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. путем выделения его из земельного участка с кадастровым номером N.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N (л.д.53-72) следует, что указанный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: запас. Также из указанной выписки следует, что данные о правообладателе земельного участка отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: запрещение сделок с имуществом, запрет на совершение действий по регистрации, на основании определения Ярославского районного суда Ярославской области от 07.10.2019 по гражданскому делу N 2а-1974/2019.

Судом установлено, что в соответствии с п.6 ст.39.15 ЗК РФ на основании распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86) рассмотрение заявления Нечаевой Ф.Б. было приостановлено в связи с тем, что местоположение земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее другим лицом была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно предоставленной в материалы дела административным ответчиком информации, срок рассмотрения заявления Нечаевой Ф.Б. был приостановлен до принятия решения по заявлению, поступившему ДД.ММ.ГГГГ от ООО "ЯРКРО".

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО "ЯРКРО" отозвало поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление.

Поскольку основания для приостановления отпали, ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации ЯМР ЯО было принято оспариваемое распоряжение N "Об отказе Ф.Б. Нечаевой в предварительном согласовании предоставления земельного участка" (л.д.10-11).

В рамках административного дела N 2а-1974/2019 по исковому заявлению Волкодаева Е.А., Блохина С.Ю. о признании незаконными Распоряжений КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков 07.10.2019 года приняты меры предварительной защиты, а именно: Управлению Росреестра по Ярославской области запрещено вносить в ЕГРН изменения относительно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Кроме того, 29.11.2019 по административному делу N 2а-1974/2019 судом были приняты меры предварительной защиты в виде запрета КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области принимать решение относительно земельного участка с кадастровым номером N, которые могут привести к его отчуждению либо прекращению его существования, в том числе решения о разделе земельного участка, выделе земельного участка, объединении земельных участков, перераспределении земельных участков, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд, руководствуясь положениями ст.4 Закона Ярославской области от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", пришел к выводу о законности отказа Нечаевой Ф.Б. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку на момент рассмотрения ее заявления в производстве суда находилось административное дело, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым.

С выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конкретные основания для отказа Нечаевой Ф.Б. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложены в распоряжении КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указаны соответствующие положения нормативно-правовых актов, на основании которых оно вынесено.

Вопреки выводам суда такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как нахождение в производстве суда административного дела, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым, - распоряжение КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Основание же, не указанное в оспариваемом распоряжении, не может подлежать установлению по административному делу, в рамках которого проверяется законность такого распоряжения.

В свою очередь, вывода о законности либо незаконности указанных в распоряжении КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ оснований для отказа Нечаевой Ф.Б. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение суда не содержит.

Указанных в распоряжении нарушений требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, при образовании земельного участка по заявлению истца судебная коллегия не усматривает.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером N, из которого подлежит образованию испрашиваемый истцом земельный участок, за границами населенного пункта при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о категории земель данного земельного участка - земли населенных пунктов, - сам по себе не является предусмотренным законом основанием для отказа в удовлетворении заявления истцу.

Нахождение испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта, в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий", подтверждено сообщением МКУ "МФЦР" Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, стороной ответчика не оспаривается.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "запас" образованию земельного участка по заявлению Нечаевой Ф.Б. с целью использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства - не препятствует.