Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-3734/2022

Судья Шишкова С.В. Дело N 33а-3734/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Вердияна Г.В., Редченко Е.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2022 года апелляционную жалобу Соловьева А. А.ича и Соловьевой О. С. на решение Королёвского городского суда Московской области от 26 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Соловьева А. А.ича и Соловьевой О. С. к администрации городского округа <данные изъяты>, Комитету лесного хозяйства, Федеральному агентству лесного хозяйства, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области об обязании совершить определенные действия о признании незаконным и отмене уведомления и обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Вердияна Г.В., объяснения Соловьёва А.А., представителей Комитета лесного хозяйства Московской области Таракановой А.А., Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области Мамедова Т.Т.,

установила:

Соловьев А.А. и Соловьева О.С. (далее также административные истцы) обратились в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:45:0010304:229, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

С целью строительства на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства направили в местную администрацию соответствующее уведомление.

Уведомлением администрации городского округа Королев Московской области от 30 октября 2020 года N Р001-999852354-39905874 им указано о несоответствии отраженных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения таких объектов на земельном участке (в соответствии с региональной геоинформационной системы Московской области, так как спорный земельный участок частично расположен в границах зоны земель Государственного лесного фонда.

При этом, для полного снятия ограничений рекомендовано обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области для актуализации сведений.

На их обращение Комитет лесного хозяйства Московской области принял акт об изменении документированной информации, согласно которому противоречия в сведениях ЕГРН и ГЛР приведены в соответствие, соответствующая информация о нахождении земельного участка в границах лесного фонда исключена.

Вместе с тем, в выданном Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области градостроительном плане земельного участка содержится информация о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.

В связи с изложенным, после уточнения заявленных требований, административные истцы просили:

- обязать Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) предоставить в комитет по архитектуре и градостроительству Московской области все необходимые данные, для снятия ограничений с названного земельного участка;

- обязать внести изменения в государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка;

- обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области выдать градостроительный план земельного участка с указанием в нем сведений, исключающих факт наложения его границ на земли лесного фонда;

- признать незаконным и отменить уведомление администрации городского округа Королев от 30 октября 2020 года N Р001-9998523554-39905874, с возложением на нее обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных ими требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Решением Королевского городского суда Московской области от 26 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11 августа 2021 года решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанности предоставить актуальные сведения отменено, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении административного иска.

На Федеральное агентство лесного хозяйства возложена обязанность предоставить в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и комитет лесного хозяйства Московской области актуальные сведения о границах Московского учебно-опытного лесничества в целях внесения сведений в ИСОГД Московской области.

В остальной части решение Королевского городского суда Московской области от 26 февраля 2021 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 11 августа 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то есть на указанных участках исключается размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Соловьеву А.А. и Соловьевой О.С. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: <данные изъяты>.

На дату возникновения спорных правоотношений действовал Административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области" и признании утратившими силу некоторых распоряжений Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области" (утвержден распоряжением Главархитектуры Московской области от 24 декабря 2018 года N 30РВ-497).

7 июля 2020 года Соловьев А.А. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением N Р001-9998523554-36180758 о подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

15 июля 2020 за N РФ-50-3-39-0-00-2020-37957 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области был подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0030238:62, в котором отражены границы зон разрешенного строительства с отражением наложения на земли лесного фонда.

Также судом установлено и усматривается из материалов дела, что 24 октября 2020 года административные истцы обратились в администрацию городского округа Королев с заявлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. К заявлению были приложены соответствующие документы.

30 октября 2020 года администрацией городского округа Королев было вынесено уведомление N Р001-9998523554-39905874 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Указано на несоответствие параметров, поскольку в соответствии с региональной геоинформационной системы Московской области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен в зоне земель Государственного лесного фонда Гребневское (Щелковское). Для полного снятия ограничений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, рекомендовано повторно обратится в Комитет лесного хозяйства Московской области для актуализации сведений, содержащихся в региональной геоинформационной системе Московской области. Также в уведомлении указывается на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Королев Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 20 декабря 2017 года N 418/91, рассматриваемая территория является территорией двойного учета. До устранения двойного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на указанных территориях градостроительные регламенты не устанавливаются.

Отказывая в удовлетворении требований Комитету по архитектуре и градостроительству об обязании выдать новый градостроительный план земельного участка, суд первой инстанции указал, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:45:0010304:229 подготовлен и выдан в соответствии с действующим законодательством. ГПЗУ содержит имеющуюся информацию о границах земель лесного фонда, размещенную в ИСОГД Московской области. Оснований предполагать, что выданный ГПЗУ нарушает законные права и интересы административных истцов, не имеется.

Судом первой инстанции отмечено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД Московской области, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен в границах лесного фонда (сведения подлежат уточнению), в связи с чем в силу требований пункта 9 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации данные ограничения были отражены в разделе 5 градостроительного плана земельного участка, а также на чертеже градостроительного плана земельного участка в разделе 1.

Отказывая в удовлетворении требований к администрации по уведомлению, суд указал, что основания для принятия такого решения имелись, поскольку оспариваемое уведомление в рамках предоставленных полномочий и соответствуют положениям действующего законодательства, регламентирующего градостроительную деятельность. До даты принятия оспариваемого уведомления пересечение спорного земельного участка с землями лесного фонда не устранено. Права административных истцов в настоящее время не нарушены, строительство дома административными истцами не начато.

С такими выводами суда согласиться нельзя, как противоречащими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Относительно решения суда по требованиям к Рослесхозу, Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, необходимо отметить следующее.

Создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений, документов и материалов государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности регламентируется статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 этой статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области утверждено постановлением Правительства Московской области от 25 марта 2016 года N 231/9 (далее - Положение).

Указанное положение определяет задачи, состав участников информационно взаимодействия, их полномочия, права и обязанности, состав информации, размещаемой в системе, и порядок её предоставления.

Поставщиками информации ИСОГД Московской области являются центральные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, государственные учреждения Московской области.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечивает создание и ведение ИСОГД Московской области, исполнение государственных услуг с использованием ИСОГД Московской области.

Таким образом, ни Рослесхоз, ни Комитет лесного хозяйства Московской области, не является участником технологических процессов ИСОГД Московской области.

В силу пункта 3.2 Положения поступление градостроительной документации в ИСОГД Московской области осуществляется в результате:

проведения работ по инвентаризации и передаче в ИСОГД Московской области сведений (документов, материалов) о развитии территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, утвержденных органами государственной власти или органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего постановления;

утверждения центральными исполнительными органами государственной власти Московской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области градостроительной документации.

Сведения размещаются в ИСОГД Московской области на основании сопроводительных писем, актов проведенных работ по инвентаризации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, к полномочиям Рослесхоза относятся работы по обеспечению проектирования лесничеств, в том числе установлению границ лесничеств.

Из материалов дела усматривается, что границы учебно-опытного лесничества Московской области внесены в ИСОГД Московской области на основании приказа Рослесхоза от 17 июля 2019 года N 942 "О внесении изменения в приказ Рослесхоза от 11 февраля 2019 года N 130 "Об установлении границ Московского учебно-опытного лесничества в Московской области" (т. 1, л. д. 83).

Сведений о внесении изменений в названные приказы Рослесхоза или об их отмене, не имеется.

2 июля 2020 года Комитетом лесного хозяйства Московской области в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области направлен отсканированный акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для отражения и ИСОГД Московской области (т. 1, л. д. 86-88).

Вместе с тем, выданный административным истцам Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области градостроительный план земельного участка содержит в себе сведения о границах зон разрешенного строительства с отражением наложения на земли лесного фонда, которые получены на основании информации, размещенной в ИСОГД Московской области.

Таким образом, в результате бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по внесению корректировки в ИСОГД Московской области в отношении земельного участка административных истцов, созданы препятствия в реализации их гражданских прав по возведению на земельном участке жилого строения.

Однако, разрешая спор по существу и, отказывая в удовлетворении заявленного иска в части требований к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, судом первой инстанции данным обстоятельствам не дана надлежащая оценка, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда

РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Обжалуемое судебное решение в части, не отвечает приведенным требованиям.

В связи с указанным, судебная коллегия находит, что решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования к последнему.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с решением суда, не усмотревшего оснований для возложения каких-либо обязанностей на Рослесхоз и Комитет лесного хозяйства Московской области. Имея ввиду, что их компетенция относительно заявленных требований реализована.

Судебная коллегия также не может согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении административного иска к администрации городского округа Королев Московской области.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.