Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3733/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Каракич Л.Л., Гусаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3986/2020 по административному исковому заявлению Басхаева А.А. к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (Россельхознадзор), государственному инспектору Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Баженовой А.Н. о признании незаконными действий (бездействия) по проведению внеплановой проверки Благотворительного фонда "Право на жизнь"; о признании незаконной проверки в отношении Благотворительного фонда "Право на жизнь" от 2 марта 2020 г.

по апелляционной жалобе представителя административного истца Басхаева А.А. - Плотниковой Л.Н. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 24 ноября 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

Басхаев А.А. обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия) о признании действий (бездействий) незаконными, в обоснование доводов административного искового заявления указав, что ему принадлежат: 1/4 доля в праве собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> кадастровый номер Номер изъят; 6/30 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 164 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>; земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 061 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>. Кроме того, сособственниками нежилого здания и части земельного участка являются Дорофеева (Клейн) Ю.Л., Шкуратов В.В., Т. В нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес изъят>, проживают собственники помещений со своими семьями. Также указанное нежилое помещение было предоставлено членам общественной организации, иным лицам в аренду для проживания. Около пяти лет на территории земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 534 кв.м, принадлежащего на праве собственности Шкуратову В.В., находится ветеринарный объект - питомник для собак и кошек Благотворительного фонда "Право на Жизнь" (ИНН 3801991430), дата постановки на учет 6 июня 2014 г. Директором вышеуказанного фонда является Б., заместителем директора является Дорофеева (Клейн) Ю.Л. Деятельность Фонда отражена в предоставляемых им отчетах, публикациях в прессе. Содержание питомника для животных не относится к основным видам деятельности Благотворительного фонда. Административный истец полагает, что при создании питомника допущены нарушения требований по устройству приютов, Фондом не соблюдается требование к проектной документации используемых помещений, содержание питомника (приюта) для кошек и собак осуществляется с нарушением санитарно-гигиенических правил, требований пожарной безопасности, земельного законодательства и поэтому незаконная деятельность ответчиков нарушает права как проживающих в нежилом здании взрослых и детей, права Басхаева А.А. как собственника нежилого помещения и земельного участка, права арендаторов нежилого помещения.

В связи с этим, административный истец Басхаев А.А. обратился в Отдел государственного ветеринарного надзора по г. Ангарску и Ангарскому району Службы ветеринарии Иркутской области по вопросу проведения проверки соблюдения законодательства о ветеринарии БФ "Право на жизнь". Заявление Басхаева А.А. было перенаправлено в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по подведомственности. 11 марта 2020 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в адрес Басхаева А.А. направлен ответ, согласно которому по его обращению от 25 декабря 2019 г. N б/н в отношении БФ "Право на жизнь" была проведена внеплановая выездная проверка на основании решения прокуратуры Иркутской области. По результатам проверки в отношении Благотворительного фонда "Право на жизнь" нарушений в сфере законодательства ветеринарии не выявлено. С указанным выводом Басхаев А.А. не согласился, обратившись с настоящим административным иском, указав, что при проведении внеплановой проверки нарушены нормы действующего законодательства, регламентирующего проведение государственного ветеринарного надзора. Должностное лицо Баженова А.Н. при проведении проверки не захотела устанавливать многочисленные факты правонарушений как административного, так и уголовного характера. При проведении проверки не была дана оценка отсутствию договора на утилизацию отходов за 2017-2019 годы, не дана оценка договору аренды земельного участка без его государственной регистрации, не установлен факт нецелевого использования земельного участка, поверхностно исследованы подвальные помещения, не указано на наличие животных, факты нарушений выводами Акта не опровергнуты, не изучены все необходимые документы, не составлены протоколы осмотра территории, обмеры площади земельных участков, протоколы образцов проб обследования и т.д., объяснения лиц. Должностным лицом Баженовой А.Н. при проведении проверки и составлении Акта о проверке N 401 от 2 марта 2020 г. допущены нарушения Административного регламента в сфере обращения лекарственных средств, а именно не установлено отсутствие: должностной инструкция и трудового договора законного представителя юридического лица, приказа о назначении на должность, трудового договора и должностной инструкции лица, ответственного за соблюдение требований законодательства о ветеринарии, договоров на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий и ветеринарно-эпидемиологическое обслуживание, договоров на сбор, утилизацию биологических отходов за 2017-2019 годы, договоров с работниками, деятельность которых связана с хранением лекарственных препаратов. Кроме того, допущены нарушения Административного регламента по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части отсутствия в акте проверки выводов о нецелевом использовании земельного участка, о нарушении санитарно-защитной зоны земельных участков, принадлежащих Шкуратову В.В. и Басхаеву А.А., о нарушении санитарно-эпидемиологических правил содержания животных в питомнике, об осуществлении деятельности не в соответствии с уставом, без уведомления налогового органа, о соответствии транспортного средства БФ "Право на жизнь" требованиям законодательства о перевозке животных, о соответствии помещения для содержания собак и кошек требованиям законодательства, о полноте и достаточности рациона питания для кошек и собак, а также источниках и суммах финансирования кормления непродуктивных животных. В акте проверки содержится недостоверная информация о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, принадлежащим Шкуратову В.В., отсутствует информация об учете поступивших и выбывших непродуктивных животных, информация о правилах содержания животных, требованиях к животным при приемке, сроке содержания, отсутствует типовой договор на оказание услуг БФ "Право на жизнь", отсутствует информация о межведомственном взаимодействии.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

признать незаконными действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки Благотворительного фонда "Право на жизнь" 2 марта 2020 г.;

признать незаконной проверку, проведенную государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Баженовой А.Н. в отношении БФ "Право на жизнь" от 2 марта 2020 г., как проведенную с нарушением Административного регламента исполнения государственной функции по государственному надзору в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, Административного регламента осуществления государственного ветеринарного надзора.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 24 ноября 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Басхаева А.А. - Плотникова Л.Н. просит судебное решение отменить, принять новое решение.

В обоснование жалобы повторяет доводы административного искового заявления, указывает, что при проведении внеплановой проверки БФ "Право на жизнь", использующего земельный участок не по целевому назначению, размещенного с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Баженовой А.Н. нарушены нормы действующего законодательства, регламентирующего проведение государственного ветеринарного надзора. Вопрос о привлечении директора БФ "Право на жизнь" Б. к ответственности за ряд нарушений административного законодательства не разрешен. Административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, чем нарушены права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации. Судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, не установлены юридические факты и не дана должная оценка доводам и доказательствам административного истца.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

Административный истец Басхаев А.А., его представитель Плотникова Л.Н., представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, административный ответчик государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Баженова А.Н., представитель заинтересованного лица Ангарской городской общественной организации "Антикоррупционный комитет", представитель заинтересованного лица Ангарской общественной организации "Культурно-просветительский центр Единение", представитель заинтересованного лица Благотворительного фонда "Право на жизнь", представитель заинтересованного лица Отдела государственного ветеринарного надзора по Ангарскому и Слюдянскому районам Службы ветеринарии Иркутской области, представитель заинтересованного лица Службы ветеринарии Иркутской области, заинтересованное лицо Клейн Ю.Л., заинтересованное лицо Шкуратов В.В., о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик государственный инспектор Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Баженова А.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия - Боярову Р.Н., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Басхаев А.А. на основании договора купли-продажи от 30 августа 2019 г. является собственником: нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят; а также 6/30 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 164 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>; земельного участка, с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 061 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Сособственниками нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>, являются Т., Шкуратов В.В., Дорофеева (Клейн) Ю.Л. на основании соглашения о реальном разделе общего имущества от 28 ноября 2006 г.

Кроме того, участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 164 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, являются А., Т., Шкуратов В.В., Клейн Ю.Л., что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Басхаев А.А. обратился с заявлением в Отдел государственного ветеринарного надзора по <адрес изъят>, в обоснование заявления указав, что является собственником части нежилого помещения и части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>. На части территории земельного участка, принадлежащего А., около 5 лет находится собачий питомник Благотворительного фонда "Право на жизнь". В подвале нежилого здания, в части принадлежащей Шкуратову В.В., находится приют для кошек, ветеринарная лаборатория, в которой осуществляются различные операции для животных. В части нежилого помещения, принадлежащего Клейн (Дорофеевой) Ю.Л. хранятся пищевые отходы в пластиковых ведрах без крышек, полиэтиленовых пакетах, которые потом раздаются животным. В результате этого в помещении, принадлежащем Басхаеву А.А., мыши, тараканы, крысы. В нежилом помещении (в подвале) стоит запах разложения, т.к. ежедневно неустановленными лицами проводятся операции животным, в пластмассовых контейнерах находятся кошки, которые находятся без движения в полной темноте. В нелегальный ветеринарный пункт привозятся больные (вероятно инфицированные) животные, на территории земельного участка неоднократно сжигались трупы животных. На территории земельного участка, принадлежащего А., находятся вагончики для передержки собак. Часто собаки выпускаются на выгул без намордников, собаки остаются без присмотра, бегают по району, пугают взрослых и детей. Данный ветеринарный объект не соответствует строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, санитарных правил. Полагает, что размещение различных ветеринарных учреждений, занимающихся оказанием ветеринарных услуг в жилых помещениях зданий, даже имеющих отдельный вход, категорически запрещено. В нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес изъят>, проживают постоянно собственники и их семьи, несовершеннолетние дети. В указанном нежилом помещении проводятся собрания общественного объединения. Руководителем БФ "Право на жизнь" незаконно осуществляется предпринимательская деятельность, договоры на прием животных не заключаются, не ведется регистрационная документация. Полагает, что Шкуратов В.В., Клейн (Дорофеева) Ю.Л., А., директор БФ "Право на жизнь" Б. незаконно занимаются деятельностью по содержанию питомника, приюта для собак и кошек, деятельностью по массовому содержанию и лечению собак и кошек. Земельный участок, принадлежащий А., используется не по целевому назначению. Басхаев А.А. просил осуществить мониторинг ветеринарной безопасности по адресу: <адрес изъят>, и прилегающей территории, в связи с нахождением собачьего питомника БФ "Право на жизнь" с выездом на место с составлением заключения, а также провести проверку профессиональной деятельности ветеринаров БФ "Право на жизнь", находящегося по адресу: <адрес изъят>.

Указанное заявление 13 января 2020 г. из Службы ветеринарии Иркутской области перенаправлено в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия 17 марта 2020 г. в адрес Басхаева А.А. направлен ответ на обращение от 25 декабря 2019 г. б/н, согласно которому по результатам проверки в отношении БФ "Право на жизнь" нарушений законодательства о ветеринарии не выявлено.

Не согласившись с указанным ответом, Басхаев А.А. обжаловал действия (бездействие) Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки БФ "Право на жизнь" 2 марта 2020 г., также проверку, проведенную государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия Баженовой А.Н. в отношении БФ "Право на жизнь" от 2 марта 2020 г., как проведенную с нарушением Административных регламентов.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения требований Басхаева А.А. о признании действий Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки Благотворительного фонда "Право на жизнь" на основании распоряжения N 401 от 10 февраля 2020 г. незаконными, поскольку мероприятия по организации проведения проверки осуществлены в полном объеме и в соответствии с нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", кроме того факта бездействия Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по обращению Басхаева А.А. судом не установлено.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, соответствующим обстоятельствам дела, требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Так, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действовавшей в период проведения плановой проверки, далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям при проведении внеплановых выездных проверок (часть 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ) относятся: нарушения требований предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона; частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Общественные отношения, связанные с ветеринарией, регулируются Законом Российской Федерации "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. N 4979-1.

Статьей 1 Закона РФ "О ветеринарии" установлено, что задачами ветеринарии в Российской Федерации являются в том числе: контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Одним из органов, призванных осуществлять эти задачи, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере (часть 3 статьи 1 Закона РФ "О ветеринарии").

В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (пункт 1). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор (пункт 5.1.1), надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 5.1.5).

Приказом Минсельхоза России от 26 марта 2013 г. N 149 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее Административный регламент N 1).

Пунктом 5 Административного регламента N 1 установлено, что предметом федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств (далее - государственный надзор) является соблюдение субъектами обращения лекарственных средств установленных Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к доклиническим исследованиям лекарственных средств, клиническим исследованиям лекарственных препаратов, к государственной регистрации лекарственных средств, хранению, перевозке, отпуску, реализации и уничтожению лекарственных средств, а также соответствие лекарственных средств, находящихся в обращении, установленным обязательным требованиям к их качеству (далее - обязательные требования).

В силу пунктов 28, 29 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под обращением лекарственных средств понимается отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств. Субъекты обращения лекарственных средств - это физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

При этом в силу части 1 статьи 58 названного Федерального закона хранение лекарственных средств осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.