Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-3729/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.

судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по административному иску Григорьевой Н.П. к межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области от 19 марта 2020 года N 48а, главе администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области Балковому И.А., администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконными и отмене заключений межведомственной комиссии от 19 марта 2020 года и 08 октября 2019 года

по апелляционной жалобе Григорьевой Н.П. на решение Кимрского городского суда Тверской области от 14 мая 2021 года,

установила:

18 января 2021 года Григорьева Н.П. обратилась в Кимрский городской суд Тверской области с административным иском к межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области от 19 марта 2020 года N 48а, главе администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области Балковому И.А., в котором, с учётом заявлений, поданных в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила признать незаконными и отменить заключения межведомственной комиссии от 19 марта 2020 года и 08 октября 2019 года о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

В обоснование заявленных требований Григорьева Н.П. ссылалась на нарушение порядка принятия оспариваемых решений.

В частности, указала, что надлежащая оценка жилого помещения

19 марта 2020 года проведена не была. Об обследовании жилого дома в указанный день её как собственника не уведомляли. Представленные ею документы, а именно микологическое заключение N N от 21 октября 2019 года и заключение строительно-технической экспертизы от 30 декабря 2019 года, а также акт обследования филиала ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в Кашинском городском округе Тверской области от 19 марта 2020 года не учтены. Ответ Кимрского отделения ГБУ "Центр кадастровой оценки" от

16 марта 2020 года при даче заключения принят во внимание, хотя не должен был, поскольку дан на запрос от 12 марта 2020 года, подготовленный до создания межведомственной комиссии.

Также полагала, что оба заключения являются незаконными, поскольку основаны на акте обследования, составленном филиалом ФГБЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" в Кашинском городском округе Тверской области от 08 октября 2019 года, содержащем недостоверные сведения и подделку её подписи.

Обосновывая соблюдение срока на подачу административного иска, ссылалась на то, что 19 октября 2020 года впервые ознакомилась с документами, на основании которых межведомственной комиссией принято решение от

19 марта 2020 года. Акт обследования от 19 марта 2020 года получен ею

14 января 2021 года. С документами, на основании которых межведомственной комиссией принято решение от 08 октября 2019 года, она ознакомилась

22 марта 2021 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве административного ответчика привлечена администрация Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, в качестве заинтересованных лиц - Управление Роспотребнадзора Тверской области, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области", и ГУ "Государственная жилищная инспекция".

В возражениях на административный иск администрация Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском обращения Григорьевой Н.П. в суд, полагая необходимым исчислять его с 05 июня 2020 года.

Помимо этого, ссылаясь на положения Устава Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области, указала, что глава администрации является ненадлежащим ответчиком.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области" представлены письменные пояснения по делу, согласно которым доступ к жилому помещению

19 марта 2020 года обеспечен не был. В связи с чем акт от 19 марта 2020 года оформлен на основании данных, имеющихся по итогам обследования от

08 октября 2019 года, которым установлено, что жилое помещение соответствует санитарным нормам и правилам.

В судебном заседании Григорьева Н.П. заявленные требования поддержала. Настаивала на том, что принадлежащий ей дом не соответствует правилам, устанавливающим обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определилрассмотреть дело в их отсутствие.

По итогам рассмотрения дела вынес решение, которым заявленные требования удовлетворил частично.

Признал незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 08 октября 2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований и административного иска к главе администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области отказал.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 27 мая 2021 года.

15 июня 2021 года Григорьева Н.П. подала в суд апелляционную жалобу, в которой, дублируя позицию, занятую в суде первой инстанции, просила отменить решение в части отказа в удовлетворении заявленных ею требований о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от

19 марта 2020 года.

Жалобу в данной части мотивировала тем, что принимая решение, суд фактические обстоятельства дела и доводы административного истца не оценил, чем нарушил её право на судебную защиту. Делая выводы о пропуске срока на подачу административного иска, неправильно применил положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не учёл, что в данном случае процессуальный срок следовало исчислять со дня, когда ей стало известно о нарушении её прав оспариваемым решением.

Этот же судебный акт в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии от 08 октября 2019 года просила изменить, дополнительно указав на отмену данного заключения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, своих представителей не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно статье 26 Устава Центрального сельского поселения Кимрского Тверской области в структуру органов местного самоуправления поселения входит, в том числе, администрация Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области.

Вопрос о признании жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области (подпункт 8 пункта 2 Устава Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области).

Исходя из статей 32 и 33 Устава Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области глава администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области возглавляет названную администрацию.

Принимая во внимание изложенное, суд пришёл к верному выводу, что глава администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области является ненадлежащим административным ответчиком, а поэтому в удовлетворении заявленных к нему требований отказал в полном объёме.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от

28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, и проводятся на предмет соответствия такого помещения установленным в Положении требованиям. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 того же Положения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Григорьевой Н.П. на праве собственности принадлежит жилой домN N по адресу: <адрес>.

25 сентября 2019 года Григорьева Н.П. обратилась в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о признании жилого дома N N по адресу: <адрес> нежилым, в связи с невозможностью в нём проживать.

08 октября 2019 года межведомственной комиссией произведено обследование вышеприведённого жилого дома, по результатам которого составлен акт обследования помещения N 2 и дано заключение, в соответствии с которым жилой дом N N по адресу: <адрес> признан жилым и соответствующим требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В соответствии с пунктом 51 Положения соответствующий орган местного самоуправления в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения.

Акт обследования от 08 октября 2019 года N 2 и заключение межведомственной комиссии от 08 октября 2019 года приобщены представителем администрации Центрального сельского поселения Кимрского района к материалам административного дела в судебном заседании 22 марта 2020 года.

Сведений о направлении указанного заключения Григорьевой Н.П. в срок, установленный пунктом 51 Положения, и ознакомлении административного истца с ним суду не представлено.

Таким образом, срок обращения административного истца в суд с требованием о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 08 октября 2019 года не пропущен.

Удовлетворяя заявленные Григорьевой Н.П. требования о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от

08 октября 2019 года, суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 45 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия заключения от 08 октября 2019 года) для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

В абзаце 3 пункта 44 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия заключения от 08 октября 2019 года) закреплено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

Согласно абзацу 2 пункта 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Межведомственной комиссией административному истцу было предложено представить дополнительные документы. Однако, как верно отметил суд, до их получения 08 октября 2019 года составлен акт обследования помещения N 2 и подготовлено заключение о признании помещения жилым, так как помещение соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Суд также правильно согласился с доводами Григорьевой Н.Г. о том, что в работе межведомственной комиссии 08 октября 2019 года принимали участие неуполномоченные на то лица.

Постановлением администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области от 12 августа 2019 года N 106 внесены изменения в постановление от 19 октября 2017 года N 238-а, вместо начальника ОНД и ПР по городу Кимры и Кимрскому району Нашивочникова А.Г. в состав межведомственной комиссии включён главный государственный инспектор города Кимры и Кимрского района по ПР Пушкаренко Д.М., в то время, как акт обследования помещения от 08 октября 2019 года N 2 и заключение от

08 октября 2019 года подписано Нашивочниковым А.Г.

При указанных обстоятельствах суд пришёл к верному выводу о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 08 октября 2019 года.

Однако в целях восстановления нарушенного права административного истца судебная коллегия полагает необходимым в данной части решение суда изменить, дополнив его резолютивную часть указанием на отмену заключения межведомственной комиссии от 08 октября 2019 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным и отмены заключения межведомственной комиссии от

19 марта 2020 года, суд исходил из факта пропуска административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока без уважительных на то причин.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами по следующим мотивам.

Заключение межведомственной комиссии от 19 марта 2020 года действительно получено Григорьевой Н.П. 04 июня 2020 года, что не оспаривалось административным истцом. Данные сведения в ходе судебного разбирательства по делу не опровергнуты.

О несоблюдении межведомственной комиссией процедуры принятия решения от 19 марта 2020 года Григорьевой Н.П. стало известно

19 октября 2020 года при ознакомлении с материалами, на основании которых такое решение принято, о чём она утверждала в административном иске.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что срок обжалования заключения межведомственной комиссии от 19 марта 2020 года Григорьевой Н.П. не пропущен.