Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-3725/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

11 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Соколовой Е.М. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Соколовой Е.М. к КУМИ Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения КУМИ Администрации ЯМР N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе Е.М. Соколовой в предварительном согласовании предоставления земельного участка", возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - запас, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту - ЗУ:N), что подтверждается выпиской из ЕГРН, постановлением Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (л.д.28). Границы ЗУ:N установлены в соответствии с действующим законодательством, права на ЗУ:N не зарегистрированы. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано обременение - "запрещение регистрации" - на основании определения Ярославского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2а-1974/2019.

ДД.ММ.ГГГГ Соколова Е.М. обратилась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просила предоставить ей в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в пос. <данные изъяты> на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому "договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства". К заявлению прилагалась Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 45) (далее по тексту - Схема), из которой следует, что испрашиваемый в аренду участок площадью <данные изъяты> кв.м. предполагается к образованию из ЗУ:N.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР N рассмотрение указанного заявления Соколовой Е.М. приостановлено на основании п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с совпадением местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, в отношении которого ранее иным лицом представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР N (далее по тексту - Распоряжение N, Оспариваемое распоряжение) в предварительном согласовании предоставления земельного участка Соколовой Е.М. отказано.

Соколова Е.М. обратилась в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР, просила признать незаконным Распоряжение ДД.ММ.ГГГГ, обязать КУМИ Администрации ЯМР предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование административного иска указала на отсутствие оснований для отказа ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указала, что отнесение ЗУN к землям населенных пунктов в государственном кадастре недвижимости само по себе не является доказательством отнесения земель к определенной категории, так сведения ГКН могут быть изменены по заявлению любого заинтересованного лица. ЗУ:N не входит в границы населенного пункта, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается на основании документов территориального планирования - Правил землепользования и застройки, а не на основании сведений кадастрового учета. Таким образом, при разделе ЗУ:N получится земельный участок с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство на полевых участках" в соответствии с установленной территориальной зоной. В соответствии со схемой земельного участка к образуемому земельному участку имеется доступ через неразграниченный земельный участок со стороны пр. Машиностроителей, а также имеется доступ через оставшуюся часть ЗУ:<данные изъяты>. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости связано только с запрещением сделок с имуществом, запретом на совершение действий по регистрации. Предварительное согласование предоставления участка (утверждение схемы) не является сделкой с имуществом, а также не требует государственной регистрации, в отношении которых установлен запрет. В оспариваемом распоряжении указано на неправильную подачу заявления, а именно: необходима подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а не заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае подачи истцом неверного заявления, КУМИ ЯМР обязано было возвратить его без рассмотрения в срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, но данное заявление возвращено не было. Так же само по себе заявление истца содержит указание на предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный факт отражен в самом Распоряжении N.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку в иске, указано, что Распоряжение N получено истцом по почте 08.02.2020, иск поступил в суд 04.08.2020, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 ГПК РФ. Пропущенный истцом срок восстановлению не подлежит.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может с учетом следующего.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений представителя административного истца по доверенности Болдыревой О.В. в суде первой инстанции видно, что оригинал распоряжения был получен 4 августа 2020 г., в административном иске в части указания даты получения оспариваемого распоряжения имеется опечатка. Оснований не доверять пояснениям представителя административного истца у судебной коллегии не имеется, поскольку бесспорных доказательств вручения либо направления Соколовой Е.М. оспариваемого распоряжения от 19.12.2019 года, как и уведомления о принятии его административным ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что срок обращения с указанным административным иском, административным истцом пропущен не был, в связи с чем вывод суда о пропуске срока для обращения в суд является ошибочным.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца по существу, суд совокупности таких условий не установил.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Соколова Е.М. обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение <адрес>, основание предоставления: п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, вид права: аренда; цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.46 оборот - 47), из которой следовало, что административный истец просил предварительно согласовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.

Распоряжением КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение заявления Соколовой Е.М. было приостановлено в связи с тем, что местоположение земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ранее другим лицом была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно предоставленной в материалы дела административным ответчиком информации, срок рассмотрения заявления Соколовой Е.М. был приостановлен до принятия решения по заявлению, поступившему ДД.ММ.ГГГГ от ООО "ЯРКРО".

ДД.ММ.ГГГГ ООО "ЯРКРО" поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление было отозвано.

В связи с тем, что основания для приостановления отпали, ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации ЯМР ЯО было принято распоряжение N "Об отказе Е.М. Соколовой в предварительном согласовании предоставления земельного участка", с которым не согласен истец.

В рамках административного дела N 2а-1974/2019 по исковому заявлению Волкодаева Е.А., Блохина С.Ю. о признании незаконными Распоряжений КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков 07.10.2019 года приняты меры предварительной защиты, а именно: Управлению Росреестра по Ярославской области запрещено вносить в ЕГРН изменения относительно земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N 2а-1974/2019 судом были приняты меры предварительной защиты в виде запрета КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области принимать решение относительно земельного участка с кадастровым номером N, которые могут привести к его отчуждению либо прекращению его существования, в том числе решения о разделе земельного участка, выделе земельного участка, объединении земельных участков, перераспределении земельных участков, до принятия судом решения по настоящему административному делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований по существу, суд, руководствуясь положениями ст.4 Закона Ярославской области от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", пришел к выводу о законности отказа Соколовой Е.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку на момент рассмотрения его заявления в производстве суда находилось административное дело, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

1)подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Конкретные основания для отказа Соколовой Е.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложены в распоряжении КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указаны соответствующие положения нормативно-правовых актов, на основании которых оно вынесено.

Вопреки выводам суда такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как нахождение в производстве суда административного дела, в рамках которого заявлялись права на земельные участки, местоположение которых совпадало с испрашиваемым, - распоряжение КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Основание же, не указанное в оспариваемом распоряжении, не может подлежать установлению по административному делу, в рамках которого проверяется законность такого распоряжения.

В свою очередь, вывода о законности либо незаконности указанных в распоряжении КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ оснований для отказа Соколовой Е.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение суда не содержит.

Указанных в распоряжении нарушений требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами, при образовании земельного участка по заявлению истца судебная коллегия не усматривает.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером N, из которого подлежит образованию испрашиваемый истцом земельный участок, за границами населенного пункта при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о категории земель данного земельного участка - земли населенных пунктов, - сам по себе не является предусмотренным законом основанием для отказа в удовлетворении заявления истцу.

Нахождение испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта, в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий", подтверждено сообщением МКУ "МФЦР" Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, стороной ответчика не оспаривается.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N "запас" образованию земельного участка по заявлению Соколовой Е.М. с целью использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства - не препятствует.

Действительно, в силу положений пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.