Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-3724/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной Н.А.,

судей Сергуненко П.А. и Иванова Д.А.

при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сергуненко П.А.

административное дело по апелляционной жалобе Степанова Ильи Андреевича на решение Московского районного суда г. Твери от 21 мая 2021 года, которым, с учётом определения об исправлении описки от 29 июля 2021 года, постановлено:

ЗАдминистративные исковые требования Степанова Ильи Андреевича к призывной комиссии Военного комиссариата города Твери Тверской области, ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ, ЗВоенный комиссариат г. Тверь Тверской области о признании решения призывной комиссии города Тверской области от 10.12.2020 года незаконным, его отмене, с оставлением в силе решения призывной комиссии Тверской области от 12.11.2020 года, обязать ответчика выдать военный билет по категории годности к военной службе ЗВИ, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Тверской области города Тверь, утвержденное протоколом <данные изъяты> в отношении Степанова Ильи Андреевича о признании годным к военной службе с не значительными ограничениями и установлении категории годности Б-3.

В остальной части заявленных требований отказатьИ.

Судебная коллегия

установила:

14.12.2020 года Степанов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Военного комиссариата Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Тверской области о его призыве на военную службу от 10.12.2020.

10.03.2021 года Степанов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования Тверской области Згород ТверьИ, ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ, ЗВоенный комиссариат г. Тверь Тверской областиИ о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Твери Тверской области от 10.12.2020 года, с оставлением в силе решения призывной комиссии Тверской области от 12.11.2020 года, обязать ответчика выдать военный билет по категории годности к военной службе ЗВИ.

Определением Московского районного суда г. Твери от 30.04.2021 года административные дела по вышеуказанным административным исковым заявлениям Степанова И.А. объединены в одно производство.

Объединенное административное дело рассмотрено по существу 21.05.2021 года.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является призывником и состоит на воинском учете в соответствии с пп. ЗаИ п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53 -ФЗ ЗО воинской обязанности и военной службеИ, подлежит призыву на военную службу, в связи с чем в отношении него в период с 01.10.2020 года по 31.12.2020 года проведено медицинское освидетельствование.

27.10.2020 года призывная комиссия города Твери приняла решение о признании истца ограниченно годным к военной службе, категория годности ЗВИ, на основании имеющихся в личном деле снимков, описаний и заполненного медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина в медицинском учреждении поликлиники N 1 ГБУЗ ЗГородской клинической больницы N 1 им. В.В. УспенскогоИ N <данные изъяты>, диагноз: <данные изъяты> что в соответствии с пунктом ЗВИ ст. 68 Расписания болезней, является основанием для признания истца ограничено годным к военной службе по категории ЗВИ и освобождения от призыва на военную службу.

03.11.2020 года истец прибыл на очный медицинский осмотр в областной военкомат Тверской области с целью прохождения контрольного медицинского освидетельствования для изучения и утверждения обоснованности решения призывной комиссии г. Твери по документам, имеющимся в личном деле. По результатам осмотра получил устное подтверждение ранее установленной категории годности ЗВИ.

10.12.2020 года в адрес истца направлено письмо, согласно которому решение призывной комиссии муниципального образования Тверской области (город Тверь) утверждено призывной комиссией Тверской области, истец признан ограниченно годным к военной службе.

К указанному письму прилагалась выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области N 4 от 12.11.2020 года. Согласно данной выписке, истцу установлена категория годности ЗВИ, истец освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас. В графе ЗРешение призывной комиссии. Результат голосования комиссииИ указано: ЗРешение ПК Згорода ТвериИ утвердить. Решение принято единогласно.

20.11.2020 года истец был вызван на призывной пункт г. Твери для прохождения повторного медицинского освидетельствования.

14.12.2020 года в адрес истца направлено письмо, согласно которому решение призывной комиссии муниципального образования Тверской области Згород ТверьИ отменено призывной комиссией Тверской области, истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

К указанному письму прилагалась выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области N <данные изъяты> года, согласно данной выписке, истцу установлена категория годности ЗБ-3И, годен к военной службе с незначительными ограничениями. В графе ЗРешение призывной комиссии. Результат голосования комиссииИ указано ЗРешение ПК Згорода ТвериИ отменить. Годен к военной службе с незначительными ограничениями. Решение ЦВВЭ из протокола N <данные изъяты> г. оставить без изменений. Решение принято единогласноИ.

В соответствии с приложением N 3 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан в РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья к Приказу РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 N 240/168 ЗОб организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службеИ при прохождении контрольного медицинского освидетельствования в военном комиссариате Тверской области 10.12.2020 года решением призывной комиссии Тверской области отменено ранее принятое решение призывной комиссии г. Твери от 27.10.2020 года о присвоении истцу категории годности ЗВИ - ограниченно годен, истец признан годным с незначительными ограничениями к воинской службе ЗБ3И.

Истец полагает, что решение призывной комиссии Тверской области от 10.12.2020 года о признании годным с незначительными ограничениями к воинской службе ЗБ3И незаконным, поскольку исходя из данных выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области от 10.12.2020 в графе ЗДанные объективного исследования, специальных исследований, диагнозИ допущен факт изменения диагноза в медицинском заключении о состоянии здоровья гражданина пройденного в государственном медицинском учреждении. Согласно заключения N <данные изъяты> года диагноз: <данные изъяты>. Члены призывной комиссии и врачи-специалисты Тверского областного военкомата в нарушение п. 22 приложения N 3 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168 ЗОб организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службеИ не только изучают медицинские документы находящиеся в личном деле призывника на предмет обоснованности подтверждающих данных установленного диагноза нижестоящей призывной комиссией, а еще занимаются медицинской деятельностью и проводят процесс установления диагноза, то есть дают медицинское заключение о патологическом состоянии здоровья обследуемого об имеющемся заболевании (травме) в результате диагностического исследования и вписывая его в графу результатов диагностических исследований при заполнении листка медицинского освидетельствования и на основании данного вывода указывают уже незаконное итоговое заключение о категории годности, к воинской службе вводя в заблуждение остальных участников призывной комиссии Тверской области.

Таким образом, меняя и переписывая ранее полученные в результате объективного и всестороннего обследования в медицинском учреждении диагнозы, врачи-члены призывной комиссии Тверской области взяли на себя функцию лечащего врача по диагностике заболевания, занимаются подлежащей обязательному лицензированию деятельностью.

Протоколом <данные изъяты> года призывная комиссия Тверской области утвердила решение призывной комиссии муниципального образования Тверской области Згород ТверьИ об установлении категории годности ЗВИ, признании ограниченно годным к военной службе.

Протоколом <данные изъяты> года призывная комиссия Тверской области отменила решение призывной комиссии муниципального образования Тверской области Згород ТверьИ об установлении истцу категории годности ЗВИ, признании истца ограниченно годным к военной службе и установила категорию годности ЗБ-3И, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В отношении одного и того же решения призывной комиссии муниципального образования Тверской области Згород ТверьИ призывной комиссией Тверской области принято два взаимоисключающих решения.

Призывная комиссия субъекта РФ не вправе отменять собственные решения и принимать различные решения в отношении одного и того же решения нижестоящей призывной комиссии, решение призывной комиссии Тверской области, утвержденное протоколом <данные изъяты> года являются незаконным.

В соответствии с п. 1 ЗПорядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичманаИ, утв. Приказом Министра РФ от 18.07.2014 N 495 военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу: при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола; имеющих военно-учетную специальность.

В разделе 3 военного билета указываются категория годности к военной службе.

Военный билет должен быть выдан в течение 10 рабочих дней со дня принятия призывной комиссией решения о зачислении в запас или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта РФ. При изложенных обстоятельствах истец считает, что еще в декабре 2020 года он должен был получить на руки военный билет с категорией годности к военной службе ЗВИ.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Тверской области города Тверь, утвержденное протоколом <данные изъяты> года в отношении Степанова И.А. о признании годным к военной службе с не значительными ограничениями и установлении категории годности Б-3, с оставлением в силе решения призывной комиссии Тверской области, утвержденного протоколом N <данные изъяты> года в отношении Степанова И.А. об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас, установлении категории годности ЗВИ. Обязать ответчика выдать Степанову И.А. военный билет по категории годности к военной службе ЗВИ.

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от 18.12.2020 года административное исковое заявление принято к производству (дело N 2а-384/2021), в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация г. Твери и Правительство Тверской области; в качестве соответчиков ФКУ ЗВоенный комиссариат г. Твери Тверской областиИ и ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ; произведена замена административного ответчика ЗПризывная комиссия Военного комиссариата Тверской областиИ на ЗПризывную комиссию муниципального образования Тверской области Згород ТверьИ (т. 1 л.д. 1).

Протокольным определением Московского районного суда г. Твери от 15.02.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Призывная комиссия Тверской области (т. 1 л.д. 73-74).

Протокольным определением Московского районного суда г. Твери от 08.04.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссар Тверской области Янин И.В. (дело N 2а-1133/2021 т. 1 л.д. 73-74).

Таким образом, состав участвующих в деле лиц, с учетом вышеуказанных определений суда: административный истец Р Степанов И.А., административные ответчики - ФКУ ЗВоенный комиссариат г. Твери Тверской областиИ и ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ, Призывная комиссия муниципального образования Тверской области Згород ТверьИ; заинтересованные лица - Администрация г. Твери, Правительство Тверской области, Призывная комиссия Тверской области, военный комиссар Тверской области Янин И.В.

Административный истец Степанов И.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца Успенская В.В. заявленные требования поддержала по указанным в административных исковых заявлениях основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Тверской области в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Твери Тверской области представил письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Твери Тверской области, представил суду письменный отзыв, согласно которому администрация города Твери в отношении Степанова И.А. решение обязывающего характера не принимала, просил в иске к администрации отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области представил суду письменный отзыв, согласно которому осенний призыв 2020 года окончен, а решение призывной комиссии в отношении Степанова И.А. осталось нереализованным, оно не может нарушать права заявителя, так как утрачена актуальность оспариваемого истцом решения. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Степанова И.А. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований об оставлении в силе решения призывной комиссии Тверской области от 12.11.2020 года, обязании выдать военный билет по категории годности к военной службе ЗВИ, как постановленного с нарушением норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В письменных возражениях ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ указано на законность и обоснованность постановленного судебного акта, в удовлетворении доводов апелляционной жалобы просит отказать.

В суде апелляционной инстанции Степанов И.А. и его представитель Успенская В.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ Шулякова Е.В. полагала решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Иные участники процесса о дне и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Правительство Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети ЗИнтернетИ заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав участвовавших в суде апелляционной инстанции лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Исходя из положений части 4 статьи 38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Как следует из части 1 статьи 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Таким образом, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по его административному исковому заявлению, суд вправе по собственной инициативе произвести замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, Степанов И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Тверской области от 10.12.2020 г., оформленное Протоколом заседания Призывной комиссии Тверской области от 10.12.2020 г. об отмене решения ПК города Твери, признании годным к военной службе с незначительными ограничениями; обязании ответчика выдать военный билет по категории годности к военной службе ЗВИ.

Из материалов дела следует, что в качестве административных ответчиков по делу привлечены ФКУ ЗВоенный комиссариат г. Твери Тверской областиИ, ФКУ ЗВоенный комиссариат Тверской областиИ, Призывная комиссия муниципального образования Тверской области Згород ТверьИ.

В силу пункта 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом ЗО воинской обязанности и военной службеИ, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.