Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33а-3724/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.

судей Карбовского С.Р., Казариковой О.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 18 июня 2021 года дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе руководителя Федерального бюджетного учреждения "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" Савина А.А. на решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" (далее ФБУ "Администрация Амурводпуть") о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой совместно с Николаевским ЛОП Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте 28.10.2020 проведено совместное рейдовое мероприятие с целью мониторинга поднадзорной территории путем её визуального осмотра. В ходе данного совместного мероприятия установлено, что в Ульчском районе в примерных географических координатах 53.126652° северной широты и 139.835879° восточной долготы на р. Амур выявлено ржавое затонувшее судно, полностью находящееся под водой без опознавательных знаков и бортового номера. Согласно сведениям, предоставленным 09.11.2020 из ФБУ "Администрация Амурводпуть" обломки баржи на 73,4 км Нижнего Амура у правого берега с. Тахта на учете как затопленное имущество стоит с 2005 года. Данная баржа принадлежала ООО "Тахтинское". Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо ООО "Тахтинское" реорганизовано путем преобразования в ЗАО "Тахтинское", которое в свою очередь прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения в АО "Дальлеспром". В соответствии с информацией ФГБНУ "ТИНРО-Центр" от 18.07.2018 и "ХабаровскНИРО" от 01.10.2020 нахождение в водных объектах, затонувших или частично затонувших судов, кораблей и их фрагментов, в том числе находящихся на мелководье и берегу в водоохраной зоне водоема, представляет реальную угрозу водным биоресурсам и среде их обитания и наносит им определенный ущерб. Кроме того, длительное непринятие мер по удалению фрагмента корпуса судна из естественной среды реки Амур, создает угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, и приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просил суд признать незаконным бездействие ФБУ "Администрация Амурводпуть" выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер к поднятию, удалению и утилизации затонувшего судна, находящегося в примерных географических координатах 53.126652° северной широты и 139.835879° восточной долготы на 73,4 км р. Амур у правого берега с. Тахта Ульчского района Хабаровского края; возложить обязанность на ФБУ "Администрация Амурводпуть" осуществить поднятие, удаление и утилизацию затонувшего судна, находящегося в примерных географических координатах 53.126652° северной широты и 139.835879° восточной долготы на 73,4 км р. Амур у правого берега с. Тахта Ульчского района Хабаровского края в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2020 года требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ФБУ "Администрация Амурводпуть" выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер к поднятию, удалению и утилизации затонувшего судна, находящегося в примерных географических координатах 53.126652° северной широты и 139.835879° восточной долготы на 73,4 км р. Амур у правого берега с. Тахта Ульчского района Хабаровского края.

На ФБУ "Администрация Амурводпуть" возложена обязанность осуществить поднятие, удаление и утилизацию затонувшего судна, находящегося в примерных географических координатах 53.126652° северной широты и 139.835879° восточной долготы на 73,4 км р. Амур у правого берега с. Тахта Ульчского района Хабаровского края в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней руководитель ФБУ "Администрация Амурводпуть" Савин А.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что с 2013 года ФБУ "Администрация Амурводпуть" проводятся мероприятия по установлению местонахождения брошенных судов. Ссылается на то, что спорное судно, находится за пределами внутреннего водного пути и судового хода, и не несет опасности для судоходства, следовательно, полномочий по их подъему и других действий у ФБУ "Администрация Амурводпуть" не имеется. Кроме того, с. Тахта, у правого берега которого находится судно не входит перечень внутренних водных путей определенный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р. Материалы дела не содержат сведений на основании каких доказательств истец, отнес указанный объект к судну. Истцом не представлено доказательств, что затонувшее судно причиняет вред окружающей среде. Согласно ответа ФГБНУ "ВНИРО" от 03.06.2021 нахождение затонувшего судна на 73, 4 км у правого берега реки Амур с. Тахта Ульчского района Хабаровского края к прямой гибели лососевых рыб и перекрытию миграционных путей проходных и полупроходных рыб не приводит. Просит решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Кулыгин Г.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФБУ "Администрация Амурводпуть" Есипчук И.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Сироцинской А.Г., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что в Ульчском районе в примерных географических координатах 53.126652° северной широты и 139.835879° восточной долготы на 73,4 км р. Амур у правого берега с. Тахта Ульчского района Хабаровского края выявлено ржавое затонувшее судно, полностью находящееся под водой без опознавательных знаков и бортового номера.

В соответствии с информацией предоставленной ФГБНУ "ТИНРО-Центр" от 18.07.2018 и "ХабаровскНИРО" от 01.10.2020 нахождение в водных объектах, затонувших или частично затонувших судов, кораблей и их фрагментов, в том числе находящихся на мелководье и берегу в водоохраной зоне водоема, представляет реальную угрозу водным биоресурсам и среде их обитания и наносит им определенный ущерб. Размер ущерба зависит от ухудшения условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов (утрата мест нереста и размножения, зимовки, нагульных площадей, нарушение путей миграции, ухудшение гидрохимического и гидрологического режимов водного объекта).

Согласно ответу ФБУ "Администрация Амурводпуть" от 09.11.2020, в точке 7 у правого берега на 73,4 км Нижнего Амура в с. Тахта находятся обломки баржи г/п 60 тонн принадлежащей ООО "Тахтинское". Название бывшего судна неизвестны из-за невозможности произвести идентификацию. Данный объект находится за пределами судовых ходов и не создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства, деятельности на внутреннем водном транспорте, проводимых при внутренних водных путях путевыми работам. Сведениями о непосредственной угрозе причинения этими затопленными бывшими судами значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительного препятствовании осуществлению рыболовства учреждение не располагает.

Из ответа Хабаровского филиала ФГБНУ "ВНИРО" от 27.05.2020, следует, что для того чтобы установления существенности вреда наносимого водным биоресурсам и среде их обитания затонувшим и брошенным имуществом на водных объектах Амурского бассейна, необходимо выполнить расчет ущерба водным биоресурсам. Для того чтобы установить препятствует ли указанное затопленное имущество осуществлению рыболовства необходимо представить следующие данные: относится ли место затопления имущества к рыбопромысловому участку, если относится, то представить данные о том, ведется ли лов водных биоресурсов на РПУ в месте затопления имущества в настоящее время, видовой состав промысловых рыб, орудия лова. Хабаровский филиал ФГБНУ "ВНИРО" не располагает актами обследования и экспертизами на определение ущерба водным биоресурсам и среде их обитания в месте затопления брошенного имущества указанного в списке на водных объектах Амурского бассейна.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, указав, что административный ответчик мер по исполнению возложенных статьей 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации полномочий по организации подъема затонувшего имущества не предпринимал.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции не соглашается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются, помимо других: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Бассейны внутренних водных путей определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Исходя из Перечня внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р, река Амур является водным объектом, в границах которого расположены водные пути.

В соответствии со статьей 8 Кодекса внутренних водных путей Российской Федерации содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.

Содержание судовых ходов в зависимости от установленной категории внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии с правилами содержания судовых ходов и судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без специальных разрешений и согласования.

В полномочия ФБУ "Администрация Амурводпуть" входит обследование только внутренних водных путей и обнаружение различного рода угроз для безопасности судоходства, определение границы внутреннего водного пути и безопасностью судового хода.

Исходя из Устава ФБУ "Администрация Амурводпуть" целями деятельности администрации являются, в том числе, обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений (п.п. 2 п. 3.1 Устава). Администрация в бассейне внутренних водных путей для достижения установленных целей осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов и путевые работы на внутренних водных путях (пп.1 п.3.2.1), выявление и учет бесхозяйных судов, установление их владельцев (пп.12 п. 3.2.1). Администрация имеет право поднимать, удалять или уничтожать затонувшее имущество в случаях, установленных законодательством РФ (пп.12 п. 6.3). Согласно пп. 2 п. 6.4 Устава, администрация обязана принимать все необходимые меры по организации обеспечения безопасности судоходства в границах ее деятельности.

Пункт 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ дает определение затонувшего имущества, к которому относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег.

Обращаясь с административным исковыми требованиями, прокурор ссылается на то, что в ходе проверки, установлено, что в Ульчском районе в примерных географических координатах 53.126652° северной широты и 139.835879° восточной долготы на 73,4 км р. Амур у правого берега с. Тахта Ульчского района Хабаровского края выявлено ржавое затонувшее судно, полностью находящееся под водой без опознавательных знаков и бортового номера.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым в пределах внутренних водных путей путевым работам.

Таким образом, в обязанности административного ответчика входит подъем, удаление либо утилизация затонувшего имущества в случаях, определенных ч.1 ст.49 КВВТ РФ не терпящих отлагательства, когда оставление его в месте затопления создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства (нарушает гарантированные глубины судоходных путей, затоплен взрывоопасный груз и т.д.), или создает непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде (на затонувшем судне находится груз нефти или аналогичных веществ, выброс которых в водную среду в результате разрушения судна коррозией грозит экологической катастрофой и т.д.). Возложение обязанности по подъему, удалению либо утилизации затонувшего имущества на ФБУ "Администрация Амурводпуть" зависит от установления значительного характера угрожающего ущерба, либо значительного характера препятствования осуществлению рыболовства и проведению путевых и иных работ, который должен быть определен в каждом случае исходя из конкретной обстановки, с учетом характера самого имущества, установленных для данного региона уровней ПДК вредных веществ и уровня предельно допустимой антропогенной нагрузки, расположения зданий и объектов инфраструктуры на берегу и прилежащей территории, возможности прохождения рыболовецких судов, угрозы самим биоресурсам.

Исходя из смысла установленного данной нормой обязывания, его необходимость обусловлена наличием критериев, характеризующих серьезность и непосредственность угрозы, вызванной нахождением затонувшего имущества в границах внутренних водных путей.

В отсутствие ситуации не терпящий отлагательства подъем, удаление либо утилизация затонувшего имущества осуществляются в ином порядке и данная обязанность на ФБУ "Администрация Амурводпуть" возложена быть не может.

Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации N 264-р от 06.02.2021 утвержден план мероприятий (дорожная карта) по подъему и удалению затонувших в акватории Дальневосточного федерального округа судов, согласно раздела III дорожной карты осуществление подъема и удаления затонувшего имущества является обязанностью собственника затонувшего имущества и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Административным истцом ни в суде первой инстанции, ни в стадии апелляционного производства на основании определения об истребовании доказательств от 02.06.2021г. не представлено доказательств, что затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства, или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Кроме того, согласно ответу ФГБНУ "ВНИРО" от 03.06.2021, представленного суду апелляционной инстанции административным ответчиком, нахождение затонувшего судна на 73, 4 км у правого берега реки Амур с. Тахта Ульчского района Хабаровского края к прямой гибели лососевых рыб и перекрытию миграционных путей проходных и полупроходных рыб не приводит.

Исходя из изложенного, требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу руководителя Федерального бюджетного учреждения "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" Савина А.А. удовлетворить.

Решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 17 декабря 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении требований административного иска Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Коноплева

Судьи С.Р. Карбовский

О.В. Казарикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка