Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3723/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33а-3723/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
судей Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,
при секретаре Абаскаловой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО7 на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 17 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Сосовой О.В. к Администрации Лесного городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N 1122 от 15.10.2020 года о признании жилого помещения пригодным для проживания.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
установила:
Сосова О.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Лесного городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии N 1122 от 15.10.2020 года о признании жилого помещения пригодным для проживания. В обоснование иска указала, что является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>. В течение нескольких лет из-за отсутствия ремонта кровли её квартиру заливает. В результате постоянного протекания кровли и отсутствия вентиляции произошло выгнивание пола, стены покрылись плесенью, наличие дефектов на потолке. 15.10.2020 г. заключением межведомственной комиссии N 1122 жилое помещение признано подлежащим выборочному капитальному ремонту кровли и вентиляционной шахты с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. Просила признать указанное заключение межведомственной комиссии незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
С решением суда Сосова О.В. не согласилась, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование указала, что судом были нарушены принципы административного судопроизводства, 15.06.2020 г. судом уже было рассмотрено административное дело 2а-280/2020 с участием этих же лиц, по тому же предмету спора. Судьей безосновательно были отклонены все её ходатайства. Сославшись на п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 указала, что сотрудник Роспотребнадзора не подтвердила микроклиматические показатели жилого помещения лабораторными исследованиями. Полагает, что состав межведомственной комиссии был не компетентным, поскольку при вынесении заключения были применены нормативные правовые акты в старой редакции.
В возражениях на апелляционную жалобу И.о. главы администрации Лесного городского поселения Доготарь Л.А. указал на законность принятого решения, в удовлетворении жалобы просил отказать.
Сосова О.В., представитель МКУ Администрация Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области в судебном заседании не участвовали, о судебном заседании извещены надлежащим образом. От административного истца поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, среди прочего является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что 16.12.2005 между комитетом по управлению имуществом Верхнекамского района и Сосовой О.В. заключен договор социального найма жилого помещения N 428 на квартиру N <данные изъяты>, дома N <данные изъяты> по ул.<данные изъяты> (л.д.75).
Постановлением администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 17.05.2018 N 101 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
08.09.2020 Сосова О.В. обратилась с заявлением на имя главы администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области о признании жилого помещения по адресу: <данные изъяты> непригодным (л.д.71).
Согласно акту обследования жилого помещения N 1122 от 15.10.2020 г., помещение по адресу: <данные изъяты> - отвечает требованиям предъявляемым к жилому помещению.
15.10.2020 г. межведомственная комиссия приняла заключение о признании помещения по адресу: <данные изъяты> пригодным для проживания, требуется выборочный капитальный ремонт кровли и вентиляции шахты с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, на время проведения ремонта кровли предоставить для проживания жилое помещение маневренного фонда.
Статья 14 ЖК РФ среди прочих полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений устанавливает так же возможность признания в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п. 8 указанной статьи).
П. 4 статьи 15 ЖК РФ устанавливает, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).
В соответствии с пунктами 7, 43, 44 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, созданной в этих целях, для жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации органом местного самоуправления.
Межведомственная комиссия на основании заявлений, в том числе поступивших от нанимателей жилых помещений, помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, что включает в себя прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (пункт 44 Положения).
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 КАС РФ.
Межведомственная комиссия создана и действует при администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области (постановление администрации Лесного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 17 мая 2018 года N 101).
Таким образом, межведомственная комиссия является органом, специально созданным органом местного самоуправления, и наделенным властными полномочиями, решение вопросов признания жилых помещений непригодными для проживания, находится в её исключительной компетенции.
Указанная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Судом первой инстанции при принятии решения разрешен вопрос о правах и об обязанностях Межведомственной комиссии, не привлеченной к участию в административном деле, то есть в отсутствие надлежащего ответчика, компетентного на принятие одного из решений, указанных в п. 47 Положения.
Пунктом 3 ст. 309 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку судом первой инстанции был разрешен вопрос о правах и обязанностях Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, не привлеченной к участию в административном деле, решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 17 мая 2021 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, принять решение, основанное на всестороннем и полном изучении и оценке доказательств и обстоятельств дела.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 17 мая 2021 года отменить, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 августа 2021 года.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
