Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33а-372/2022

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего Самылова Ю.В.

и судей Семенова А.В. и Емельяновой О.И.,

при секретаре Сусловой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, государственному бюджетному учреждению Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации строительства тротуаров на участке автомобильной дороги, не организации электрического освещения

по апелляционной жалобе ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 августа 2021года, которым постановлено: административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в закроенную силу обеспечить государственному бюджетному учреждению Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" финансирование в необходимом объеме для проведения следующих работ:

по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории поселка Достижение Ковровского района с 4 км+690 м по 5 км+421 м+100 м, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м;

по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории с. Осипово Ковровского района с 6 км+171 м по 7 км+370 м+100 м, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м;

для организации строительства тротуаров на участке автомобильной дороги "Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-ст. Мстера-"Волга", проходящем по территории с. Клязьминский городок Ковровского района с 16 км+044 м по 17 км+079 м.

Обязать государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" в течение одного года с момента получения финансирования от департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области выполнить следующие работы:

по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории поселка Достижение Ковровского района с 4 км+690 м по 5 км+421 м+100 м, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м;

по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории с. Осипово Ковровского района с 6 км+171 м по 7 км+370 м+100 м, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м;

для организации строительства тротуаров на участке автомобильной дороги "Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-ст. Мстера-"Волга", проходящем по территории с. Клязьминский городок Ковровского района с 16 км+044 м по 17 км+079 м.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя административного ответчика ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" по доверенности Тукачевой А.Е., представителя департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области по доверенности Меньшовой И.В., просивших решение отменить, представителя административного истца - прокурора Потапкова Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации стационарного электрического освещения за пределами населенного пункта. (дело N 2а-1962/2021)

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации стационарного электрического освещения за пределами населенного пункта (дело N 2а-1963/2021).

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации строительства тротуаров на участке автомобильной дороги (дело N 2а-1964/2021).

Определениями суда от 11 августа 2021 года административные дела N 2а-1963/2021, N 2а-1964/2021 объединены в одно дело-N 2а-1962/2021.

В обоснование требований Ковровский городской прокурор ссылался на то, что департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" (далее также ГБУ "ВЛАДУПРАДОР") незаконно бездействуют, что выражается в неорганизации электрического освещения, неорганизации строительства тротуаров на участке автомобильной дороги регионального значения, что увеличивает вероятность ДТП, не обеспечивает безопасность дорожного движения, угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе учащимся образовательных учреждений, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Ковровский городской прокурор просил суд обязать департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в закроенную силу обеспечить государственному бюджетному учреждению Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" финансирование в необходимом объеме для проведения следующих работ:

по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории поселка Достижение Ковровского района с 4 км+690 м по 5 км+421 м+100 м, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м;

по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории с. Осипово Ковровского района с 6 км+171 м по 7 км+370 м+100 м, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м;

для организации строительства тротуаров на участке автомобильной дороги "Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-ст. Мстера-"Волга", проходящем по территории с. Клязьминский городок Ковровского района с 16 км+044 м по 17 км+079 м.

Обязать государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" в течение одного года с момента получения финансирования от департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области выполнить следующие работы:

по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории поселка Достижение Ковровского района с 4 км+690 м по 5 км+421 м+100 м, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м;

по организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории с. Осипово Ковровского района с 6 км+171 м по 7 км+370 м+100 м, а также за его пределами на расстоянии не менее 100 м;

для организации строительства тротуаров на участке автомобильной дороги "Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-ст. Мстера-"Волга", проходящем по территории с. Клязьминский городок Ковровского района с 16 км+044 м по 17 км+079 м.

В письменном отзыве административные ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку техническим регламентом Таможенного Союза не предусмотрено обязательное электрическое освещение автомобильной дороги, ссылались на отсутствие необходимых денежных средств и прежде всего для строительства тротуаров на участке автомобильной дороги "Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-ст. Мстера-"Волга", указали, что строительство тротуаров на указанном участке автомобильной дороги отнесено законодательством к благоустройству и находится в сфере компетенции муниципального образования (вопросы местного значения).

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица - Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Ковровский", Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области в суд не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение

В апелляционной жалобе административный ответчик ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" просит решение суда отменить, полагает невозможным его исполнение в установленный судом срок из-за отсутствия необходимых денежных средств и прежде всего для строительства тротуаров на участке автомобильной дороги "Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-ст. Мстера-"Волга", проходящем по территории с. Клязьминский городок Ковровского района с 16 км+044 м по 17 км+079 м.. Считает, что судом не выяснена целесообразность и техническая возможность устройства тротуаров на указанном участке региональной автомобильной дороги, что работу по организации строительства тротуаров на указанном участке региональной автомобильной дороги могла бы выполнить администрация муниципального образования.

Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия указанных заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, спорные участки автомобильных дорог: "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории поселка Достижение Ковровского района; "Глебово-Крестниково-Сарыево-"Волга", проходящем по территории с. Осипово Ковровского района; "Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-ст. Мстера-"Волга", проходящем по территории с. Клязьминский городок Ковровского района относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения четвертой категории и находятся на балансе ГБУ "ВЛАДУПРАДОР".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Аналогичные правила установлены и для органов местного самоуправления муниципального сельского поселения.

В соответствии с действующим законодательством (подпункт 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Финансовое обеспечение такой деятельности осуществляется в соответствии со ст.33 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Следовательно, обязанность по обустройству и содержанию спорных участков автомобильных дорог к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района или сельского поселения не относится.

Согласно пунктам 5,11 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения относятся к собственности субъекта Российской Федерации и закрепляются за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 21.12.2005 N 741 утверждено Положение о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области, в соответствии с которым Департамент является органом исполнительной власти области с правами юридического лица, проводящим государственную политику в дорожно-транспортном комплексе по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

К полномочиям Департамента относится обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области и безопасности дорожного движения на них; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В целях реализации своих полномочий Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций; осуществляет финансирование в пределах доведенных Департаменту объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 10.06.2009 N 441 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области.

Пунктом 2.4 указанного Порядка предусмотрено, что работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых государственным бюджетным учреждением Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.

Административный ответчик ГБУ "Владупрадор" создан в форме государственного бюджетного учреждения, и в соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГБУ "Владупрадор" осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги, проходящей через село Осипово Ковровского района и село Достижение Ковровского района отсутствует освещение, в том числе на расстоянии 100 метров за пределами населенного пункта.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" предусмотрено, что стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Пунктом 12 указанного перечня предусмотрена обязательность требований ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7). Дата утверждения (регистрации) ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". - 23 октября 2007 года.

Пунктом 4.6.1.1 указанного ГОСТа предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

С учетом изложенного, требования прокурора об устройстве стационарного электрического освещения на спорных участках автомобильной дороги регионального значения являются обоснованными.

Такая обязанность относится к полномочиям ГБУ "ВЛАДУПРАДОР" на балансе которого они находятся, а также к полномочиям Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области по осуществлению финансирования указанных работ для выполнения требований ГОСТа.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками конкретных мер, направленных на выполнение требований указанного ГОСТа последними ни прокурору, ни суду первой инстанции представлено не было.

Аналогично, пунктом 4.5.1.1 указанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.Эти требования ГОСТа также являются обязательными.

С учетом изложенного, требования прокурора об устройстве тротуаров на участке автомобильной дороги "Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-ст. Мстера-"Волга", проходящем по территории с. Клязьминский городок Ковровского района также являются обоснованными. Каких либо доказательств, свидетельствующих о принятии административными ответчиками конкретных мер, направленных на выполнение требований указанного ГОСТа последними ни прокурору, ни суду первой инстанции также представлено не было.

Ссылки административных ответчиков на технические регламенты Таможенного Союза судом первой инстанции отклонены, поскольку Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории деятельности Таможенного союза. Принятие технических регламентов Таможенного союза в иных целях не допускается. Применение или не применение стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), само по себе не является нарушением технического регламента. Для внутренних целей каждое государство из числа участников Евразийского экономического союза вправе устанавливать собственное правовое регулирование, которое в данном случае определено распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р.