Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-3717/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Конолевой И.А.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Итигенева Э.Ю. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в части ненадлежащих условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

по апелляционной жалобе административного истца Итигенева Э.Ю. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения административного истца Итигенева Э.Ю., представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю - Капишулиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Итигенев Э.Ю. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 999 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он осужден к пожизненному лишению свободы и с 09.08.2020г. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержится в камере не менее 22 часов в сутки; не имеет права (возможности) посещать спортзал либо спортивную площадку (поддерживать спортивную форму); не имеет права (возможности) общаться с другими осужденными, содержащимися в тех же условиях, что и сам истец, как и посредством официальной переписки; не имеет возможности посещать церковь, либо молельную комнату, общаться со священнослужителями (отправлять религиозные обряды); не имеет доступа к комнате психологической разгрузки; не трудоустроен, в связи с чем лишен возможности участвовать в повседневной жизнедеятельности, не имеет права получать поощрения и благодарности. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не создано каких-либо условий для дальнейшей рессоциализации и реинтеграции осужденных в общество. Бездействие должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания причиняет административному истцу нравственные страдания.

На основании изложенного, Итигенев Э.Ю. просил суд признать действия (бездействие) должностных лиц ФСИН России в части ненадлежащих условий содержания незаконными, обязать административного ответчика позволить Итигеневу Э.Ю. проводить достаточное количество времени вне камеры - более 1,5 часов в сутки; обустроить спортивную площадку или спортзал; обеспечить истцу посещение комнаты психологической разгрузки; создать условия для общения с другими осужденными в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю; обеспечить посещение церкви, либо молельной комнаты для отправления религиозных обрядов и взыскать с административного ответчика в пользу Итигенева Э.Ю. 999 000,00 руб.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 29.01.2021г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Хабаровскому краю.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.03.2021г. в удовлетворении административного иска Итигенева Э.Ю. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец Итигенев Э.Ю. с постановленным по делу решением не согласен, просит его отменить и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Ссылается на доводы, аналогичные тем, что изложены в исковом заявлении.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов РФ, УФК по Хабаровскому краю, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.

На основании изложенного и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Итигенев Э.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю Капишулина В.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Итигенева Э.Ю. без удовлетворения. Дополнительно предоставила судебной коллегии справку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 06.07.2021г. о количестве рабочих мест, отсутствии профессионального обучения осужденных и о трудоустройстве Итигенева Э.Ю. с 18.03.2021г. в ЦТАО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, которая приобщена к материалам дела.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с частью 6.1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

Согласно частям 1, 2 и 7 статьи 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

В силу положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, осужденные имеют право пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией исправительного учреждения, в определенное распорядком дня время (пункты 13 и 83).

Данное правовое регулирование согласуется с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, которые утверждены Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года и закрепляют, что в пределах осуществимого каждый заключенный должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности, участвуя в религиозных обрядах в стенах его заведения и имея в своем распоряжении религиозные писания, свойственные его вероисповеданию (правило 42).

Гарантируемое статьей 14 УИК РФ право на свободу совести и свободу вероисповедания не предполагает произвольного выбора осужденными средств и способов его реализации - оно может осуществляться в специально установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке.

Осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание.

Согласно статье 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В исправительных колониях особого режима осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание отдельно от других осужденных (статья 126 УИК РФ).

В соответствии со статьей 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

Статья 82 УИК РФ, определяя режим в исправительных учреждениях как создающий условия для применения других средств исправления осужденных порядок исполнения и отбывания лишения свободы, установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами, предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (части первая - третья).

Согласно пункту 16 Правил, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; бережно относиться к имуществу ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Итигенев Э.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 03.07.2019г. Верховным Судом Республики Хакасия к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09.08.2020г.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

Отказывая в удовлетворении заявленных Итигеневым Э.Ю. административных исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции, исходил из того, что ограничения, установленные действующим законодательством РФ в отношении осужденных к пожизненному лишению свободы, являются элементом режима и не нарушают права и законные интересы истца.

Доводы административного истца о том, что он не имеет возможности общаться с другими осужденными, содержащимися в тех же условиях, отклоняются, поскольку согласно Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006г. N 252-дсп, предусмотрена обязанность лиц дежурной смены, младшего инспектора не допускать установления связи и контактов между осужденными, содержащимися в разных камерах (п. 144, 157, 183).

Пункт 190 Инструкции о надзоре предусматривает, что прогулка осужденных производится ежедневно в дневное время покамерно в прогулочных двориках, изолированных друг от друга, в течение полутора часов. При этом необходимо исключить возможность общения осужденных, находящихся в разных камерах. Прогулка может быть прекращена досрочно при нарушении установленных правил поведения или по желанию осужденного.

Довод Итигенева Э.Ю. о том, что он не трудоустроен, отклоняется судебной коллегией, поскольку администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предоставлена справка от 06.07.2021г. о том, что согласно штатного расписания в ЦТАО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, утвержденного приказом N 71 от 18.02.2021г. создано 64 рабочих места; возможности профессионального обучения осужденных в ЦТАО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не имеется по причине особенности режима содержания осужденных; приказом N 33-ос от 18.03.2021г. "О привлечении осужденного к оплачиваемому труду" Итигенев Э.Ю. трудоустроен с 18.03.2021г. по настоящее время в ЦТАО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Доказательств того, что у административного истца имеются какие-либо препятствия в отправлении религиозных обрядов или вероисповедания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания следующих обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В нарушение требований, предусмотренных частью 11 статьи 226 КАС РФ, административный истец не предоставил в суд доказательств нарушения административными ответчиками условий его содержания в исправительном учреждении.

Суд первой инстанции правильно отклонил доводы административного истца в том числе и о том, что ему создаются препятствия в целях реинтеграции в общество, поскольку, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2012г. N 1238-О, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности.

Также не принимаются доводы административного истца о том, что он не имеет доступа к комнате психологической разгрузки, так как в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю психологическое сопровождение осужденных к пожизненному лишению свободы проводится в форме индивидуальной психокоррекционной работы в специально оборудованных кабинетах психолога.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст.й 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушений условий содержания Итигенева Э.Ю. в ФКУ ИК-6 не установлено. Итигенев Э.Ю. может общаться с осужденными, содержащимися только с ним в одной камере, поскольку администрация учреждения обязана пресекать установление каких-либо связей и контактов осужденных, содержащихся в разных камерах в одном исправительном учреждении, в том числе любое общение осужденных.

Судом так же установлено, что в исправительном учреждении не могут быть созданы условия для занятия спортом, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания, установленному для осужденных к пожизненному лишению свободы. Однако у административного истца имеется возможность заниматься физической подготовкой в камере и во время прогулки.

Администрация учреждения действовала исключительно в рамках правового поля и своих должностных обязанностей, действия администрации учреждения основаны на законе и подзаконных нормативных актах, нарушений прав и законных интересов осужденного не допущено.

Доказательств обратного, сторонами суду первой и апелляционной инстанций не предоставлено.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.