Дата принятия: 29 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3714/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-3714/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего Никитушкиной И.Н.,
судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.
при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.
по докладу судьи Иванова Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения межведомственной комиссии при администрации городского поселения - город Зубцов Тверской области об отказе в рассмотрении заявления о признании жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, возложении на администрацию Зубцовского района Тверской области обязанности создать межведомственную комиссию и рассмотреть заявление в соответствии с требованиями законодательства
по апелляционной жалобе администрации городского поселения - город Зубцов Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 21 июля 2021 года об удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия
установила:
28 апреля 2021 года ФИО1 подал в Зубцовский районный суд Тверской области административный иск к администрации городского поселения - город Зубцов Тверской области (далее - администрации города Зубцова) и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации города Зубцова (далее - межведомственная комиссия при администрации города Зубцова).
Из административного искового заявления и уточнений к нему следует, что ФИО1 и ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> (далее - жилой дом).
ФИО1 обратился в администрацию города Зубцова с заявлением о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу. Заявление было передано на рассмотрение межведомственной комиссии при администрации города Зубцова. 20 января 2021 года межведомственная комиссия приняла решение N 1, которым помимо иных решений, оформила решение об отказе в рассмотрении заявления в связи с отсутствием заявления ФИО6 По мнению административного истца, данное решение нарушает его права, противоречит ЖК Российской Федерации и Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее также - Положение).
С 1 мая 2021 года полномочия по решению вопросов, связанных с признанием жилых помещений непригодными для проживания, переданы администрации Зубцовского района.
В связи с этим ФИО1 просил в судебном порядке признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации города Зубцова от 20 января 2021 года N 1 в части отказа в рассмотрении его заявления о признании жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, возложить на администрацию Зубцовского района создать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести оценку соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (т. 1 л.д. 5-6, 33, 82-83, 161-162).
Помимо администрации города Зубцова и межведомственной комиссии при администрации города Зубцова, к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена администрация Зубцовского района Тверской области, а в качестве заинтересованного лица - ФИО6 (т. 1 л.д. 69-75, 109-116).
Администрация города Зубцова и администрация Зубцовского района направили отзыв и возражение, просили отказать в удовлетворении административного иска. По мнению административных ответчиков, решение межведомственной комиссии об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 соответствовало закону (л.д. 101-102, 103).
В суде первой инстанции представитель административного истца ФИО7 поддержал административный иск. Представитель администрации города Зубцова Самохвалова Т.М. просила отказать в его удовлетворении, повторила доводы, изложенные в отзыве и возражении (т. 1 л.д. 188-195). Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, представителей не направили. ФИО6 и межведомственная комиссия при администрации города Зубцова своего отношения к административному иску не выразили.
21 июля 2021 года суд постановилрешение об удовлетворении административного иска: признал незаконным решение межведомственной комиссии при администрации города Зубцова от 20 января 2021 года N 1 в части отказа в рассмотрении заявления ФИО1 о признании жилого дома, аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу; возложил на администрацию Зубцовского района Тверской области обязанность создать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, произвести оценку соответствия жилого дома требованиям, установленным в указанном Положении (т. 1 л.д. 196-206).
Администрация города Зубцова подала апелляционную жалобу, просила отменить решение суда и отказать в удовлетворении административного иска. По её мнению, поскольку от второго собственника жилого дома заявление о признании дома непригодным для проживания и сносе не поступало, межведомственная комиссия приняла правильное решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 Решение суда может привести к нарушению жилищных прав второго собственника жилого помещения. В описательно-мотивировочной части решения суд допустил высказывание, которое предопределяет решение межведомственной комиссии при новом рассмотрении заявления ФИО1 (т. 1 л.д. 230-231).
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО7 просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, представителей не направили, своего отношения к апелляционной жалобе не выразили.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия установила, что 21 мая 2015 года ФИО1 приобрёл одну вторую долю в праве общей долевой собственности на жилой дом. 12 августа 2016 года он приобрёл ещё одну девятую долю в праве общей долевой собственности на жилой дом (т. 1 л.д. 25-26, 131-134).
В 2020 году ФИО1 с привлечением специализированной организации провёл техническое обследование жилого дома и получил заключение, согласно которому его помещения и строительные конструкции не отвечают действующим строительным правилам, санитарным нормам, пожарным требованиям и федеральным законам (т. 1 л.д. 12-24).
7 декабря 2021 года ФИО1 обратился в администрацию города Зубцова с заявлением о признании жилого дома аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. 11 января 2021 года администрация города Зубцова направила ему уведомление о том, что он может принять участие в работе комиссии (т. 1 л.д. 145).
20 января 2021 года межведомственная комиссия при администрации города Зубцова приняла решение об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 в связи с отсутствием заявления сособственника жилого дома (т. 1 л.д. 138).
3 февраля 2021 года администрация города Зубцова направила ФИО1 выписку из этого решения (т. 1 л.д 10, 11, 146, 147).
8 апреля 2021 года Совет депутатов города Зубцова принял решение N 129 о передаче администрации Зубцовского района полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищных отношений (т. 1 л.д. 43, 44-45). 27 апреля 2021 года Собрание депутатов Зубцовского района приняло решение о принятии администрацией Зубцовского района этих полномочий с 1 мая 2021 года (т. 1 л.д. 46-47-48).
Приведённые обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые были исследованы судом, являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.
Согласно ЖК Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством (ч. 1 ст. 1). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений частного жилищного фонда непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу (п. 8 ч. 1 ст. 14). Пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства (ч. 4 ст. 17).
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию для оценки жилых помещений частного жилищного фонда. Собственник жилого помещения привлекается к работе в межведомственной комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии (п. 7).
При наличии обращения собственника помещения орган местного самоуправления на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан (п. 8). На основании заявления собственника помещения межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 данного Положения (п. 42).
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (п. 45). Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 данного Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов комиссия возвращает заявление без рассмотрения (п. 46).
Исходя из обстоятельств дела и приведённых правовых норм, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанности заявителя предоставлять в межведомственную комиссию заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания от имени всех его собственников. Реализация права собственника обратиться с заявлением в межведомственную комиссию не поставлена в зависимость от формы собственности на жилое помещение. Оснований полагать, что оценка и обследование жилого дома межведомственной комиссией в порядке, предусмотренном Положением, является нарушением прав ФИО6, не имеется. Кроме того, в соответствии с Положением собственники жилого помещения привлекаются к работе межведомственной комиссии и вправе обжаловать принятые ею решения.
В случае непредставления заявителем документов, перечисленных в п. 45 Положения, комиссия может оставить заявление без рассмотрения. Из материалов дела следует, что ФИО1 в администрацию <адрес> были направлены все необходимые документы. Возможность принятия межведомственной комиссией решения об отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания не предусмотрена Положением. По этим причинам оспариваемое решение межведомственной комиссии при администрации города Зубцова является незаконным.
Поскольку после принятия решения межведомственной комиссии полномочия администрации города Зубцова в сфере жилищных отношений были переданы в администрацию Зубцовского района, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о необходимости возложения на администрацию Зубцовского района обязанности создать соответствующую межведомственную комиссию и рассмотреть заявление ФИО1 в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
Доводы администрации города Зубцова о том, что суд предопределилрешение межведомственной комиссии, судебная коллегия отвергает. В решении суда указано, что заявление ФИО1 должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, который предусматривает возможность принятия решений как о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, так и о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания или о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.
Таким образом, судом первой инстанции полно и верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зубцовского районного суда Тверской области от 21 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения - город Зубцов Тверской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
