Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3714/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N 33а-3714/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Слободянюка ФИО9 к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Гапченко Д.С. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 января 2021 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителей административного истца Гапченко Д.С., Панихидина В.А., представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре Ветрик Н.С.,
УСТАНОВИЛА:
Слободянюк А.С. обратился в суд с требованием к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказ в принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории.
В обоснование исковых требований указал, 08 июня 2020 года он обратился в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением, в котором просил, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, с целью наиболее эффективного и рационального использования территории, принять решение о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для размещения объекта "Сквер Трудовой славы у швейной фабрики", утвержденной постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.04.2017 N 1102-па.
В том числе: установить срок подготовки проекта внесения изменений в документацию по планировке территории - 4 квартал 2020 года и утвердить задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проекта внесения изменений в документацию по планировке вышеуказанной территории.
07 июля 2020 года письмом администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02 июля 2020 года N 1-1-37/7426 Слободянюку А.С. отказано в подготовке внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.04.2017 N 1102-па.
Полагает указанное решение об отказе незаконным и необоснованным, поскольку указанные в оспариваемом решении основания для отказа, не поименованы в главе 5 Градостроительного кодекса РФ, содержащей порядок подготовки, внесения изменений, утверждения документации по планировке территории и принятия решения о ее подготовке.
Кроме того, оспариваемое решение от 02 июля 2020 года не соответствует положениям постановления Главы города Комсомольска-на-Амуре от 14.05.2009 N 86 "Об утверждении порядка подготовки документации по планировке территории города Комсомольска-на-Амуре", а также административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания) на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденному постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 28.05.2012 N 1639-па.
Просил признать незаконным отказ администрации города Комсомольска-на-Амуре принять решения о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории, в границах земельного участка в с кадастровым номером N, предназначенного для размещения объекта "Сквер Трудовой Славы у швейной фабрики", утвержденной постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.04.2017 N 1102-па, изложенное в письме администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02.07.2020 N 1-1-37/7426.
Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 января 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Гапченко Д.С. с постановленным по делу решением не согласен, просит его отменить и вынести по делу новое решение, об удовлетворении требований. Полагает, что немотивированный отказ административному истцу в принятии решения о подготовке внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 27.04.2017 N 1102-па, без прохождения соответствующей стадии (процедуры) общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предлагаемых изменений в проект планировки, лишил административного истца права на свободное обсуждение гражданами города инициированного и предложенного административным истцом градостроительного решения, в связи с чем, административный ответчик подменил своим решением результат общественных обсуждений или публичных слушаний по соответствующему вопросу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре Ветрик Н.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было, что явилось основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.04.2017 N 1102-па "Об утверждении документации по планировке территории в Центральном округе города Комсомольска-на-Амуре" утверждена документация по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории, в границах земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для размещения объекта "Сквер Трудовой Славы у швейной фабрики", расположенного в Центральном округе г.Комсомольска-на-Амуре" в юго-западном направлении от пересечения пр.Ленина и ул.Васянина, согласно приложениям N 1,2,3,4.
Из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, пр-т Ленина, площадью 20791 +/- 50 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N - развлечения, для размещения объектов предпринимательской деятельности.
08 июня 2020 года Слободянюк А.С. обратился в адрес главы города Комсомольска-на-Амуре с заявлением, в котором просил: 1) принять решение о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, в составе проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для размещения объекта "Сквер Трудовой Славы у швейной фабрики", утвержденной постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27.04.2017 N 1102-па; 2) установить срок подготовки проекта внесения изменений в документацию по планировке территории - 4 квартал 2020 года; 3) утвердить задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проекта внесения изменений в документацию по планировке вышеуказанной территории. В приложении к заявлению указаны приложения: проект задания на выполнение инженерных изысканий; схема территории для выполнения инженерных изысканий; копия постановления от 27.04.2017 N 1102-па.
02 июля 2017 года в адрес Слободянюка А.С. направлен ответ (исх. N 1-1-37/7426), в котором указано, что в настоящее время Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре ведутся работы по включению земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15 993 кв.м, расположенного по пр. Ленина (Сквер швейной фабрики) в адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", в связи с чем, Слободянюку А.С. отказано в подготовке внесения изменений в документацию.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 указанной статьи).
Согласно части 1 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории к вопросам местного значения городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16).
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7).
Порядок внесения изменений в документацию по планировке территории, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются ГрК РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 20 статьи 45 ГрК РФ).
Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 ГрК РФ).
В материалы настоящего административного дела административным ответчиком представлена служебная записка по объекту "Сквер Трудовой Славы у швейной фабрики", расположенного в Центральном округе г.Комсомольска-на-Амуре, в юго-западном направлении от пересечения пр.Ленина и ул.Васянина, в которой указано о рассмотрении вопроса о возможности включения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15 993 кв.м., расположенного по пр. Ленина (Сквер швейной фабрики) в адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", поскольку одним из условий включения в программу является необходимость отнесения территории к территориям общего пользования, в связи с чем, необходимо внести изменение в проект межевания территории и установление вида "земельный участок общего пользования" для земельного участка с кадастровым номером N
Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 09 сентября 2020 года N 1747-па "О подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории в Центральном округе города Комсомольска-на-Амуре" постановлено, в том числе: подготовить проект внесения изменений в документацию по планировке территории, в границах земельного участка с кадастровым номером N, предназначенный для размещения объекта "Сквер трудовой Славы у швейной фабрики", расположенного в Центральном округе г.Комсомольска-на-Амуре, в юго-западном направлении от пересечения пр.Ленина и ул.Васянина, утвержденную постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27 апреля 2017 года N 1102-па, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, согласно приложению N 1.
Администрацией представлен лист согласования проекта постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 15 января 2021 года N 34-па об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории, в границах земельного участка с кадастровым номером N, предназначенный для размещения объекта "Сквер трудовой Славы у швейной фабрики", расположенного в Центральном округе г.Комсомольска-на-Амуре, в юго-западном направлении от пересечения пр.Ленина и ул.Васянина, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 27 апреля 2017 года N 1102-па, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, согласно приложению, в котором поименованы земельные участки с кадастровыми номерами, в том числе: <данные изъяты>
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о нецелесообразности подготовки проекта внесения изменений в документацию по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером N по заявлению Слободянюка А.С., поскольку в силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), программами комплексного развития социальной инфраструктуры, а на момент рассмотрения заявления административного истца органом местного самоуправления в рамках реализации вопроса, относящегося к его компетенции, решался вопрос по включению спорного земельного участка в адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды", в том числе вопрос по внесению изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы суда. Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Гапченко Д.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
