Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-3710/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной Н.А.,

судей Сергуненко П.А. и Иванова Д.А.

при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сергуненко П.А.

административное дело по апелляционной жалобе Андреева Андрея Сергеевича на решение Московского районного суда города Твери от 01 июня 2021 года, которым постановлено:

ЗАндрееву Андрею Сергеевичу в удовлетворении административного иска к ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ об оспаривании решения о снятии с учета в качестве безработного, признании незаконными приказов от <данные изъяты> отказатьИ.

Судебная коллегия

установила:

25.02.2021 года Андреев А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ об оспаривании решения о снятии с учета в качестве безработного.

В обоснование заявленных требований указано, что 28.09.2020 административный истец обратился через официальный сайт ЗГосуслугиИ www.gosuslugi.ru в ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы (заявление N<данные изъяты>). 05.10.2020 в личном кабинете на сайте ЗГосуслугиИ www.gosuslugi.ru появилось сообщение, что Центр занятости решилпризнать его безработным и назначил пособие в размере <данные изъяты> руб. Затем 25.11.2020 в личном кабинете на сайте ЗГосуслугиИ www.gosisslugi.ru появилось иное сообщение, а именно - Центр занятости населения снял Вас с учета в качестве безработного по причине: Попытка получения или получение пособия обманным путем. Никаких обоснованных аргументов (документов) или оснований по снятию с учета в качестве безработного из ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ в его адрес не поступало. 19.02.2021 на его электронную почту пришло сообщение из Центра занятости о необходимости вернуть излишне уплаченное пособие по безработице в сумме <данные изъяты> руб. до 18.03.2021. Просил признать незаконным решение ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ от 25.11.2020 о снятии его с учета в качестве безработного.

В ходе рассмотрения дела Андреев А.С. уточнил заявленные административные исковые требования, дополнив их требованиями о признании незаконными приказов ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ от <данные изъяты>. В обоснование уточненного иска указал, что, учитывая нормы ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 ЗО занятости населения в Российской ФедерацииИ в корреспонденции со ст. 1 ФЗ РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ ЗО садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях гражданИ и ст. 4, 7, 54 ФЗ РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ ЗО ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ФедерацииИ, в спорный период он не относился к числу занятых граждан. Никаких доходов от деятельности Дачного некоммерческого партнерства ЗОАЗИСИ он не получал.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дачное некоммерческое партнерство ЗОАЗИСИ, ликвидатор ДНП ЗОАЗИСИ Александрова Н.В., АО ЗРегиональная газовая компанияИ и ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации ПФ РФ в Тверской области

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям административного иска и уточнений к нему. В ходе рассмотрения дела пояснил, что на момент постановки на учет он был ликвидатором ДНП ЗОАЗИСИ. Также он является учредителем данной организации. ДНП ЗОАЗИСИ - это некоммерческая организация, которая с 2016 не осуществляет деятельность, 2-3 находится в стадии ликвидации. Ни заработной платы, ни иного дохода от данной организации он не получал. Имущества и денежных средств у данной организации нет. Выйти из состава учредителей (участников) некоммерческой организации невозможно. Заявление о выходе из состава участников он подавал в ДНП, но до сих пор в налоговой инспекции он числится в участниках. С 15.03.2021 он ликвидатором не является. Решением Центрального районного суда г.Твери от 18.11.2019 ему было отказано в иске о восстановлении на работе. Он подал апелляционную жалобу на решение суда с ходатайством о восстановлении срока на обжалование. Определением Центрального районного суда г.Твери в удовлетворении ходатайства было отказано. Апелляционным определением Тверского областного суда данное определение оставлено без изменения. Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2020 апелляционное определение Тверского областного суда отменено. Апелляционным определением Тверского областного суда от 11.03.2021 по делу N 2-2603/2019 он восстановлен на работе с 16.05.2019. При обращении в Центр занятости у него на руках была трудовая книжка, в которой была запись о его увольнении 15.05.2019 за прогул из АО ЗРегиональная газовая компанияИ.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ по доверенности Глазова Н.П. в судебном заседании не признала заявленные административные исковые требования. Поддержала письменные возражения на иск, в которых указано, что последним местом работы Андреева А.С. являлся работодатель ООО ЗОПТЭНЕРГОСБЫТИ, с которым он расторг трудовой договор 31.07.2020. С учетом полученной информации приказом от 05.10.2020 N <данные изъяты> Андреев А.С. признан безработным гражданином с 28.09.2020, ему назначено пособие по безработице на период с 28.09.2020 по 21.03.2021 в соответствии с положениями ст.ст. 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона о занятости, а также положениями Постановления Правительства от N 346 ЗО размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 годИ в размере <данные изъяты> руб. в месяц в период с 28.09.2020 по 31.12.2020, в размере <данные изъяты> руб. в месяц за период с 01.01.2021 по 27.03.2021, доплата на двоих несовершеннолетних детей <данные изъяты> рублей за период с 28.09.2020 по 30.09.2020. В соответствии с п.17 Временных правил перерегистрация безработных граждан осуществляется в автоматическом режиме ежемесячно на основании информации, поступающей из Пенсионного фонда РФ о факте осуществления гражданином трудовой деятельности без личного посещения. При подготовке к очередной перерегистрации Андреева А.С. в качестве безработного, назначенной на 25.11.2020, Центром занятости из всероссийской системы данных о компаниях и бизнесе ЗЗа честный бизнесИ, а также с сайта Федеральной налоговой службы https:// www.nalog.ru/ получены сведения о том, что Андреев А.С. с 06.10.2010 является учредителем (участником), а с 18.04.2018 и ликвидатором Дачного некоммерческого партнерства ЗОАЗИСИ, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32.2). Андреев А.С. проявил недобросовестность и скрыл факт того, что является учредителем (участником) ДНП ЗОАЗИСИ, в связи с чем незаконно получил пособие по безработице и правомено был снят с регистрационного учета в качестве безработного на основании приказа от 25.11.2020 N <данные изъяты>, с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице (приказ от 25.11.2020 N <данные изъяты>). Центром занятости с интернет-портала ГАС ЗПравосудиеИ получены данные о том, что Андреев А.С. 30.12.2019 обращался в Центральный районный суд г.Твери с иском к АО ЗРегиональная газовая компанияИ о признании приказа от 15.05.2019 N 2лс о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) незаконным, восстановлении в должности заместителя генерального директора, признании записи в трудовой книжке об увольнении недействительной, оформлении дубликата трудовой книжки, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Судом первой инстанции Андрееву А.С. было отказано в удовлетворении исковых требований (дело N 2-2603/2019), но апелляционной инстанцией 05.11.2020 (33-3863/2020) вынесено определение о направлении апелляционной жалобы с делом в суд первой инстанции для выполнения требований ст.325 ГПК РФ. На основании апелляционного определения Тверского областного суда от 11.03.2021 (дело N 33-745/2021) Андреев А.С. был восстановлен в должности заместителя генерального директора АО ЗРегиональная газовая компанияИ за период с 16.05.2019 по 11.03.2021 включительно, с выплатой среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсацией морального вреда. Таким образом, за один и тот же промежуток времени Андреев А.С. в разных судебных процессах просит признать себя в одном случае состоящим в трудовых правоотношениях, а в другом - безработным гражданином, т.е. получить денежные выплаты за весь период вынужденного прогула с компенсацией морального вреда от АО ЗРегиональная газовая компанияИ и пособие по безработице.

Из письменных возражений от 01.06.2021 года следует, что ДНП ЗОАЗИСИ в настоящее время находится в процессе ликвидации, но не ликвидировано. В справке, представленной Федеральной налоговой службой России электронным способом указано, что Андреев А.С. по состоянию на 27.05.2021 состоит в организации ЗДачное некоммерческое партнерство ЗОАЗИСИ, ИНН 6950123562 в статусе ЗРуководитель ЮЛИ (лицо, действующее без доверенностиИ с 18.04.2018 по 16.03.2021, а также в статусе Зучредитель/участник ЮЛИ с 06.10.2010. Следовательно, Андреев А.С, скрыв факт занятости, за период с 28.09.2020 по 27.10.2020 получил пособие по безработице в размере <данные изъяты>. обманным путем. Кроме того, апелляционным определением Тверского областного суда от 11.03.2021 по делу N 2-2603/2019 за период с 16.05.2019 по 11.03.2021 в том числе в спорный период (с 28.09.2020 по 27.10.2020) Андреев А.С. был восстановлен в должности заместителя генерального директора ОАО ЗРегиональная газовая компанияИ и получил средний заработок за время вынужденного прогула с компенсацией морального вреда. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица СЗИ-НВП от 27.05.2021 peг. N <данные изъяты>, представленной Пенсионным фондом РФ, в сведениях о трудовом стаже после регистрации обязательного пенсионного страхования указано, что страховые взносы за период с 18.05.2019 по 31.12.2020 за Андреева А.С. вносило ОАО ЗРегиональная газовая компанияИ, т.е. истец получил доход за спорный период с 28.09.2020 по 27.10.2020.

В ходе рассмотрения дела представители административного ответчика Глазова Н.П. и Мишунина О.С. пояснили, что основанием для снятия Андреева А.С. с учета в качестве безработного явилась его деятельность в качестве учредителя и ликвидатора ДНП ЗОАЗИСИ, которая предполагает получение дохода. В Центр занятости Андреев А.С. не представил документов, что писал заявление о его выходе из состава учредителей (участников) некоммерческой организации.

Представитель заинтересованного лица АО ЗРегиональная газовая компанияИ по доверенности Столярова В.Н. в судебном заседании 21.05.2021 с административным иском не согласилась. Как пояснила Столярова В.Н., Андреев А.С. работал в их организации с 01.08.2012, с ним неоднократно прекращался трудовой договор. Судебным постановлением от 11.03.2021 Андреев А.С. восстановлен на работе, приказ об увольнении признан незаконным, взыскан средний заработок. 11.03.2021 Андреев А.С. получил доход от АО ЗРГКИ. В период с 15.05.2019 по 10.03.2021 никакого дохода в АО ЗРГКИ Андреев А.С. не получал. С 15.03.2021 трудовой договор расторгнут по соглашению сторон.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Андреева А.С. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указано, что ДНП ЗОАЗИСИ согласно нормам ст.50 ГК РФ является некоммерческой организацией в организационно-правовой форме Р некоммерческого партнерства. Несмотря на данный юридически-значимый факт, запись которого имеется в ЕГРЮЛ, суд по своему внутреннему убеждению в противоречии с действующим законодательством признал Дачное некоммерческое партнерство ЗОАЗИСИ юридическим лицом, являющимся коммерческой организацией. Ссылаясь на нормы ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 ЗО занятости населения в Российской ФедерацииИ, ст.ст. 2, 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ ЗО некоммерческих организацияхИ, ст. 43 НК РФ полагает, что оспариваемое решение Московского районного суда г. Твери от 01.06.2021 по делу N 2а-1010/2021, постановлено противоречии с вышеуказанными нормами материального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, противоречит общеизвестным сведениям из ЕГРЮЛ.

В письменных возражениях ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы. Решение суда соответствует содержанию сведений ЕГРЮЛ об основном виде деятельности ДНП ЗОазисИ. В силу ст. 2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными могут быть признаны не любые учредители некоммерческих организаций, а только те, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности тих организаций.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ГКУ Тверской области ЗЦентр занятости населения города ТвериИ по доверенности Глазова Н.П. поддержала доводы письменных возражений, просила доводы апелляционной жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения ввиду его законности и обоснованности.

Иные участники процесса о дне и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети ЗИнтернетИ заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

По вопросу срока обращения с административным иском, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обращении административного истца в суд с данным административным иском в установленные частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что такие нарушения допущены судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов административного дела следует, что 28.09.2020 Андреев А.С. в электронном виде через Единый портал подал в ГКУ Тверской области ЗЦЗН города ТвериИ заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, постановки на учет в качестве безработного гражданина.

Согласно электронной форме заявления, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, при заполнении заявления Андреев А.С. указал сведения, что он не относится в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о занятости к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными.

Андреев А.С. предупреждался, что в случае получения пособия по безработице обманным путем (в т.ч. при предоставлении недостоверных сведений) центр занятости населения имеет право взыскать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

В соответствии со сведениями, полученными в порядке межведомственного информационного взаимодействия из Пенсионного фонда РФ, Андреев А.С. в период с 21.10.2019 по 31.07.2020 работал в ООО ЗМежрегиональная электроэнергетическая платформаИ и в ООО ЗОПТЭНЕРГОСБЫТИ.

Приказом ГКУ Тверской области ЗЦЗН города ТвериИ от 05.10.2020 года Андреев А.С. признан безработным с 28.09.2020, ему назначено пособие по безработице на 6 месяцев на период с 28.09.2020 по 27.03.2021.

При подготовке к перерегистрации Андреева А.С. Центром занятости со всероссийской системы данных о компаниях и бизнесе ЗЗа честный бизнесИ, а также с сайта Федеральной налоговой службы https:// www.nalog.ru/ получены сведения, что Андреев А.С. с 06.10.2010 является учредителем (участником), а с 18.04.2018 и ликвидатором Дачного некоммерческого партнерства ЗОАЗИСИ, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32.2).

25.11.2020 приказом N <данные изъяты> Андрееву А.С. прекращена выплата пособия по безработице с 28.09.2020 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Приказом N <данные изъяты> от 25.11.2020 Андреев А.С. снят с регистрационного учета с 28.09.2020 в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Как следует из выписок ЕГРЮЛ от 16.03.2021, от 21.05.2021, от 27.05.2021 в отношении Дачного неккомерческого партнерства ЗОАЗИСИ, справки ФНС России от 27.05.2021, Андреев А.С. с 06.10.2010 зарегистрирован учредителем (участником), а с 18.04.2018 по 16.03.2021 и ликвидатором Дачного некоммерческого партнерства ЗОАЗИСИ.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца и признавая решение ГКУ Тверской области ЗЦЗН города ТвериИ законным, суд первой инстанции указал, что Андреев А.С. на дату постановки на учет в качестве безработного относился к категории занятых и не имел право на получение пособия по безработице.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда в силу следующего.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ ЗО занятости населения в Российской ФедерацииИ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Безработными не могут быть признаны граждане представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно абзаца 10 статьи 2 указанного Закона, занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 35 указанного Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 настоящего закона.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ от 16 марта 2021 года, от 21 мая 2021 года, от 27 мая 2021 года в отношении Дачного некоммерческого партнерства ЗОАЗИСИ, справки ФНС России от 27 мая 2021 года, Андреев А.С. с 06 октября 2010 года зарегистрирован учредителем (участником), а с 18 апреля 2018 года по 16 марта 2021 года ликвидатором Дачного некоммерческого партнерства ЗОАЗИСИ.

По запросу судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда из Межрайонной ИФНС России N 12 по Тверской области представлены учредительные документы в отношении Дачного некоммерческого партнерства ЗОАЗИСИ.

Согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица при создании от 29 сентября 2010 года, учредителем партнерства являлся, в том числе, Андреев Андрей Сергеевич.

В заявлении о регистрации указаны сведения о видах экономической деятельности ДНП ЗОазисИ: Управления эксплуатацией нежилого фонда (код по ОКВЭД 70.32.2), растениеводство (код по ОКВЭД 01.1).

Согласно Протокола N 1 общего собрания учредителей дачного нек5оммерческого партнерства ЗОазисИ от 27 сентября 2010 года, ДНП учреждено в целях удовлетворения потребностей своих членов, связанных с реализацией прав на получение, владение, пользование и распоряжение дачными земельными участками, защита их прав и законных интересов, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи (п. 1 Протокола).

Согласно Уставу ДНП ЗОАЗИСИ партнерство создано для реализации прав его ленов на получение и оформление дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками (п. 2.1 Устава). Предметом деятельности Партнёрства является удовлетворение потребностей своих членов, связанных с реализацией прав на получение, владение, пользование и распоряжение дачными земельными участками, защита их прав и законных интересов, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи (п. 2.2 Устава). Видами деятельности Партнёрства являются: управление эксплуатацией нежилого фонда, растениеводство, другие виды деятельности, не запрещённые действующим законодательством (п. 2.3 Устава).

Партнерство может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Такой детальностью признаются приносящие прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создании Партнерства, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2.5 Устава).

Законом, определяющим особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления является Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ ЗО некоммерческих организацияхИ.

В соответствии с положениями Федерального закона N 7-ФЗ ЗО некоммерческих организацияхИ некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п.2 ст.2 ФЗ от 12.01.1996 года N 7-ФЗ.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Статьей 24 вышеуказанного Закона также указано, что Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.