Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33а-370/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Кондрак Н.И.,

судей Бояриновой Е.В., Исаева С.Н.,

при секретаре Пономаренко Ю.С.,

с участием представителей:

административных истцов Катковой Ю.А.,

административного ответчика Сучу Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Птюшкина Олега Витальевича, Давыденко Евгения Валерьевича к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица Правительство Севастополя, Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя об оспаривании бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 12 октября 2021 года, которым административный иск удовлетворен, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Птюшкин О.В., Давыденко Е.В. обратились в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в ненаправлении предложений по разработке правил землепользования и застройки города Севастополя в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить предложения истцов в названную Комиссию.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 12 октября 2021 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что в соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 1317-ПП от 25.12.2015 года, сбор предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта Правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ) осуществляется Комиссией в период с 20.07.2018 - 20.08.2018 года, иной период для направления предложений Порядком не предусмотрен. Вывод суда о том, что на момент рассмотрения настоящего административного дела срок проведения публичных слушаний, установленный вышеуказанным Постановлением Правительства, истек, является необоснованным, поскольку фактически публичные слушания не проводились, Департаментом не принималось решение об их проведении.

Пунктом 4 вышеуказанного Порядка предусмотрена подготовка Проекта ПЗЗ путем актуализации проекта, разработанного в рамках государственного контракта N 07/2017 от 25.12.2017 года и приведения его в соответствие с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя. Приказом Департамента N 134 от 14.10.2020 года утверждено Государственное задание для Государственного автономного учреждения Севастополя "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года", под номером 12 числится мероприятие "Подготовка правил землепользования и застройки города Севастополя путем актуализации проекта правил землепользования и застройки города Севастополя". На момент рассмотрения обращения заявителя и рассмотрения дела в суде первой инстанции проект ПЗЗ находился в ГАУС "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды" и не был принят Департаментом на проверку в соответствии с пунктом 5 Порядка. Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что только после проверки проекта путем подготовки заключения на соответствие его требованиям, установленным ч. 9 ст. 31 ГрК РФ, уполномоченным органом может быть принято решение о проведении публичных слушаний.

Статьей 2 Закона города Севастополя N 593-ЗС от 29.07.2020 "О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе" устанавливаются случаи, когда проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в области градостроительной деятельности в городе Севастополе.

Правовых оснований для передачи предложений в комиссию по ПЗЗ не имеется, о чем свидетельствует отсутствие информации о сроках проведения публичных слушаний по ПЗЗ города Севастополя на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала по изложенным в ней доводам.

Представитель административных истцов против удовлетворения жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела усматривается, что Птюшкин О.В. и Давыденко Е.В. являются долевыми собственниками, по <данные изъяты> доли каждый, земельных участков N<адрес> г. Севастополя с кадастровыми номерами N, N, N, N, соответственно, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 11-34).

С целью изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Департамент с заявлением (л.д. 52) о внесении сведений в ПЗЗ, предложив отнести земельный участок с кадастровым номером N к зоне, предусматривающей виды разрешенного использования: магазины (код 4.4.), общественное питание (код 4.6), земельные участки с кадастровым номером N, N, N к зоне, предусматривающей вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание (код 4.7).

По результатам рассмотрения названного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом дан ответ исх.N (л.д. 51), которым разъяснено, что проект Правил землепользования и застройки города Севастополя находится на стадии разработки и в соответствии с положениями ГрК РФ, Закона города Севастополя N 593-ЗС от 29.07.2020 года "О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе" подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, на который все заинтересованные лица вправе представить свои замечания и предложения по проекту. Указано, что заявление истцов будет рассмотрено Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.12.2015 N 1317-ПП "О комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя") в рамках проведения процедуры публичных слушаний. Информация о сроках проведения публичных слушаний по ПЗЗ г. Севастополя будет опубликована на официальном сайте Правительства Севастополя - https://sev.gov.ru/, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - https://dag.sev.gov.ru.

Полагая, что вышеуказанный ответ Департамента нарушает их права, Давыденко Е.В., Птюшкин О.В. обратились с административным иском в суд.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств выполнения административным ответчиком возложенной на него Постановлением Правительства обязанности по направлению предложений по подготовке проекта ПЗЗ и, вследствие этого, противоправного бездействия ответчика.

С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Частями 2, 3 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

25 декабря 2015 года Правительством Севастополя принято постановление N 1317-ПП "О подготовке проекта правил землепользования и застройки территории города Севастополя" (вместе с "Положением о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя" (далее Положение), "Порядком и сроками проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя" (далее Порядок)).

В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 Положения Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (далее Комиссия) - постоянно действующий совещательный орган, образуемый в целях обеспечения исполнения задач градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки города Севастополя (далее ПЗЗ), принятия исполнительными органами государственной власти решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Организационное обеспечение деятельности Комиссии возлагается на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее Уполномоченный орган).

В соответствии с разделом 2 Положения основными задачами Комиссии являются подготовка проекта ПЗЗ; рассмотрение предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта ПЗЗ; проведение публичных слушаний по проекту ПЗЗ; внесение изменений в ПЗЗ по результатам публичных слушаний по проекту ПЗЗ; рассмотрение заявлений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 4.1 Положения дата очередного заседания Комиссии определяется председателем Комиссии по мере поступления от Уполномоченного органа документов и материалов, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии.

В тоже время пунктом 2 Порядка установлено, что сбор предложений заинтересованных лиц по подготовке Проекта ПЗЗ, осуществляется Комиссией по подготовке ПЗЗ в период с 20.07.2018 - 20.08.2018. Иной период для сбора предложений по подготовке Проекта ПЗЗ Порядком не предусмотрен.

В соответствии с п.п. 4-6 Порядка Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя осуществляет подготовку проекта ПЗЗ путем актуализации проекта, приведение его в соответствие с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя, осуществляет проверку Проекта путем подготовки заключения на соответствие его требованиям, установленным частями 9 статьи 31 ГрК РФ и принимает решение о проведении публичных слушаний по Проекту ПЗЗ. Таким образом, решение о проведении публичных слушаний по проекту ПЗЗ принимается Департаментом только после его подготовки и проверки на соответствие требованиям ГрК РФ.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N 134 от 14.10.2020 года утверждено Государственное задание для Государственного автономного учреждения Севастополя "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года, пунктом 12 которого предусмотрена подготовка правил землепользования и застройки города Севастополя путем актуализации проекта правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 5 Закона города Севастополя N 593-ЗС от 29.07.2020 года "О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе" общественные обсуждения или публичные слушания в области градостроительной деятельности в городе Севастополе проводятся по проекту правил землепользования и застройки города Севастополя, проектам, предусматривающим внесение изменений в правила землепользования и застройки города Севастополя, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию на официальных сайтах Правительства Севастополя и организатора общественных обсуждений или публичных слушаний в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также размещению на информационных стендах, оборудованных в соответствии с требованиями, установленными статьей 7 настоящего Закона.

Системный анализ вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела свидетельствует, что заявление истцов о внесении предложений в ПЗЗ подлежит рассмотрению Комиссией в ходе публичных слушаний, при этом на момент обращения истцов в Департамент Проект ПЗЗ находился в ГАУС "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды" и не был принят на проверку ответчиком в соответствии с пунктом 5 Порядка, в связи с чем Департаментом обоснованно был дан ответ истцам с разъяснениями о порядке и сроках рассмотрения их заявления.

При этом обращение истцов было рассмотрено, по всем постановленным в обращении вопросам даны исчерпывающие ответы по их существу.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).