Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-3701/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-542/2021 по административному исковому заявлению Яцун Андрея Максимовича к Призывной комиссии Ангарского городского округа, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу

по апелляционной жалобе Яцун А.М. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

Яцун А.М. обратился в суд с административным иском о признании решения Призывной комиссии Ангарского городского округа (далее Призывной комиссии АГО) незаконным, указав, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Ангарска Иркутской области. 19.11.2020 он явился в военный комиссариат г. Ангарска для прохождения медицинской комиссии с целью определения категории годности. На момент прохождения комиссии он не проходил обязательные диагностические исследования, направление на их прохождение ему не выдавались. На момент прохождения медицинской комиссии он указывал на жалобы, касающиеся состояния его здоровья, но его жалобы были проигнорированы, по итогам комиссии его признали годным к несению военной службы с определением категории "Б" годности, направили в призывную комиссию. 19.11.2020 на заседании призывной комиссии АГО было принято решение о его призыве на военную службу с определением категории годности "Б" - годен к военной службе. После чего, ему была выдана повестка для отправки к месту несения службы на 30.11.2020.

Административный истец полагает, что при прохождении медицинского освидетельствования нарушен его порядок. Решение призывной комиссии принято с грубыми нарушениями установленного законом порядка, т.к. вынесено ошибочное заключение о состоянии его здоровья. Кроме того, он был направлен на общие диагностические исследования после прохождения медицинского освидетельствования. В результате указанных нарушений нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу. Административный истец Яцун А.М. просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии АГО о призыве на военную службу от 19.11.2020.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 21.01.2021 Яцун А.М. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Яцун А.М. просит решение суда отменить и направить административное дело в суд на новое рассмотрение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указывает, что решение не отвечает требованиям законности и обоснованности, поскольку он не был направлен (данные изъяты) на амбулаторное или стационарное обследование в медицинскую организацию, тогда как он заявлял жалобы на состояние здоровья врачам, проводившим медицинское освидетельствование(данные изъяты). При этом он предоставлял в военный комиссариат г. Ангарска Иркутской области медицинские документы. Настоящие медицинские документы являются прямым доказательством заболевания, имеющегося у него, и ставят под сомнение решение призывной комиссии Ангарского городского округа о признании его годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссариата Иркутской области Гладкова Г.В. с доводами жалобы не согласна, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административного ответчика ФКУ Военного комиссариата Иркутской области Гуриной И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 указанной статьи).

В силу положения ч. 1 ст. 25 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, предусмотренными п. п. "а" - "в" указанной части.

Согласно ст. 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона).

Судом установлено, что Яцун А.М. поставлен на первичный воинский учет в военном комиссариате города Ангарска Иркутской области 12.02.2016, по результатам медицинского освидетельствования ему была определена категория "А" - годен к военной службе.

Указом Президента РФ от 30.09.2019 N 581 постановлено осуществить с 1 сентября по 31 декабря 2020 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет.

Распоряжением Губернатора Иркутской области от 30.09.2020 N 234-р созданы призывные комиссии в муниципальных районах, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Ангарского городского округа с утверждением основного и вспомогательного состава призывной комиссии (Приложение N 3).

Указанные документы находятся в открытом доступе в сети "Интернет".

Материалами дела подтверждается, что повесткой Яцун А.М. был вызван на 10.11.2020 для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с ним. В дальнейшем Яцун А.М. был вызван на медицинскую комиссию на 19.11.2020, 25.11.2020, что подтверждается корешками повесток.

С 19.11.2020 по 25.11.2020 Яцун А.М. прошел медицинское освидетельствование в полном объеме, на рассмотрение комиссии были представлены медицинские документы, в полном объеме, достаточном для определения группы годности здоровья призывника, предоставленные результаты диагностических исследований выданы до даты медицинского заключения.

Из выписки из протокола N 39 от 25.11.2020 заседания Призывной комиссии АГО следует, что в отношении Яцун А.М. принято решение N 9/915 о присвоении ему категория годности "Б", предназначение 4 "годен к военной службе с незначительными ограничениями".

25.11.2020 Яцун А.М. вручена повестка на 30.11.2020 о явке на отправку к месту прохождения службы, кроме того, разъяснена ответственность за уклонение от прохождения военной службы. В указанное время Яцун А.М. на отправку не прибыл.

30.11.2020 исполнение решения Призывной комиссии АГО приостановлено в связи с оспариванием решения.

Разрешая административные исковые требования Яцун А.М. и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что призывной комиссией АГО порядок медицинского освидетельствования Яцун А.М. и дача заключения о присвоении ему категории годности не нарушены, так как в личном деле призывника имеются сведения, подтверждающие факт прохождения призывником в полном объеме диагностических и лабораторных исследований. Освидетельствование Яцун А.М. проведено в установленном законом порядке, заключение выдано с учетом представленных призывником медицинских выписок и лабораторных исследований. Результаты медицинского освидетельствования Яцун А.М. не оспорил, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что решение призывной комиссии N 9/315 от 25.11.2020 является законным, поскольку принято в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, с учетом того, что в ходе медицинского освидетельствования у Яцун А.М. не было выявлено заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение о призыве), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с "Положением о военно-врачебной экспертизе".

В силу статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

В соответствии с п. 14 "Положения о военно-врачебной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно пункту 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.05.2001N 240/168), не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование.

Согласно положению пункта 8 Инструкции сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения.

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе(пункт 9 Инструкции).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N (пункт 8 Положения).

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что медицинское освидетельствование в отношении него было проведено 19.11.2020 опровергается материалами настоящего административного дела. Так, согласно представленной расписки от 19.11.2020 Яцун А.М. был извещен на повторное заседание комиссии на 25.11.2020.

Из выписки из протокола N 39 от 25.11.2020 заседания Призывной комиссии АГО следует, что в отношении Яцун А.М. принято решение N 9/915 о присвоении ему категория годности "Б", предназначение 4 "годен к военной службе с незначительными ограничениями".

Как видно из личного дела призывника Яцун А.М., оно содержит сведения, подтверждающие факт прохождения призывником в полном объеме диагностических и лабораторных исследований. Заключение выдано с учетом представленных призывником медицинских выписок и лабораторных исследований.

Кроме того, результаты медицинского освидетельствования Яцун А.М. не оспорил, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 приложения 33 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Принимая во внимание, что осенний призыв 2020 года закончился ранее рассмотрения административного иска по существу, возможность реализации решения призывной комиссии о призыве административного истца отсутствует. В связи с чем, решение N 9/915 от 25.11.2020 об установлении Яцун А.М. категории годности и о призыве его на военную службу прав административного истца не нарушает, так как решение по вопросу о годности к военной службе будет приниматься в рамках следующей призывной кампании исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования призывника.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований Яцун А.М. отсутствует, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Яцун А.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.И. Медведева

Судьи Л.В. Гусарова

Е.Г. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка