Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 сентября 2021 года Дело N 33а-3699/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Александровой А.В.,

судей Кудряшовой Р.Г. и Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Тарасова И.Л. к администрации г. Чебоксары о признании решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о переводе нежилого помещения в жилое, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Тарасова И.Л. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

Тарасов И.Л. обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Тарасова И.Л. о переводе данного нежилого помещения в жилое.

В обоснование заявленных требований указано, что спорное нежилое помещение принадлежит ему на праве собственности, расположенное на мансардном этаже многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по вышеуказанному адресу.

Тарасов И.Л. обратился в администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о переводе этого помещения в жилое. Уведомлением администрации от 10 марта 2021 года в переводе нежилого помещения в жилое отказано, в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения под квартиру требованиям п.1 ч.4. ст. 24 Жилищного кодекса РФ.

Данный отказ административный истец считает незаконным, противоречащим положениям действующего жилищного законодательства. Административный ответчик не представил доказательств того, что принадлежащее Тарасову И.Л. помещение не соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям, указанным в статье 15 Жилищного кодекса РФ. Отсутствие доступа лифта на восьмом этаже жилого дома, по мнению истца, не является основанием к отказу в переводе нежилого помещения в жилое, поскольку доступ в нежилые помещения производится по комбинированной схеме: при помощи лифта до предыдущего этажа и по лестнице до нежилого помещения. Указание администрацией г. Чебоксары в уведомлении на обязательное наличие аварийного выхода в виде выхода на балкон или лоджию с глухим простенком противоречит п. 6.20 СП 112.13330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений (СНиП 21-01-97), СП 54.13330.2011.

В судебное заседание административный истец Тарасов И.Л. не явился, его представитель Филиппов Е.Ю. исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика администрации г.Чебоксары Михайлова А.А., заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары Майорова СЕ. просили отказать в удовлетворении исковых требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Иные участвующие в деле заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 июня 2021 года Тарасову И.Л. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары, изложенного в уведомлении N 5 от 10 марта 2021 года, об отказе в переводе нежилого помещения N 9, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: N, в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Тарасова И.Г. о переводе данного нежилого помещения в жилое отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Тарасов И.Л. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование незаконности судебного решения Тарасов И.Л. сослался на обстоятельства, изложенные им в административном исковом заявлении в суд.

Административный истец Тарасов И.Л. в суд апелляционной инстанции не явился. Его представитель Филиппов Е.Ю. жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Чебоксары Михайлова А.А. в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, на заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение урегулированы главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 22-24).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частями 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1); представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3); несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 4).

Как следует из материалов дела, Тарасов И.Л. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N с общей площадью 52,8 кв.м. расположенного на мансардном этаже многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>.

Тарасов И.Л. обратился в администрацию г. Чебоксары о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>, в разряд жилых - квартиру.

Заявителем Тарасовым И.Л. представлены следующие правоустанавливающие на переводимое помещение документы: договор купли-продажи от 14 июня 2018 года, выписка из ЕГРН, кадастровый паспорт помещения, план мансардного этажа, план части этажа, технический план помещения, проектная документация - перепланировка нежилого помещения в жилое.

Из вывода строительно-технического заключения от 01 апреля 2021 года ООО "<данные изъяты>" усматривается, что исследуемое помещение в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в мансардном этаже, на момент обследования обладает основными объемно-планировочными и конструктивными решениями для размещения в нем жилого помещения (квартиры), площадью помещения 52,3 кв.м.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не повлияет на общую конструктивную схему здания в целом, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, строительные конструкции помещения находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям нормативно-технической документации, СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и не создают угрозу жизни и здоровью людей.

Помещение разделено строительными конструктивными элементами (перегородками) на жилые и подсобные помещения и оборудовано внутренними инженерными системами (в помещение мансардного этажа застройщиком введены в нижележащего этажа внутренние системы инженерного оборудования: стояки холодного водопровода, канализации).

Уведомлением администрации города Чебоксары от 10 марта 2021 года Тарасову И.Л. в удовлетворении заявления о переводе вышеназванного помещения из нежилого в жилое отказано в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения под квартиру требованиям законодательства п.4 ч. 1. ст. 24 Жилищного кодекса РФ, поскольку доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта (п. 17 постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом"); каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного должна иметь аварийный выход (п.6.1.1 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"). К аварийным выходам относятся выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 м между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию) (п.4.2.4 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы").

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении заявления Тарасову И.Л. суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, пришел к выводу о том, что отказ администрации города в переводе принадлежащего заявителю нежилого помещения в жилое, является законным и не создает для заявителя препятствий к осуществлению им его прав и свобод.

При этом суд исходил из того, что проект перепланировки нежилого помещения в жилое не отвечает требованиям об обеспечении доступа к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, при помощи лифта, а также требованиям пожарной безопасности в связи с тем, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение не имеет аварийных и эвакуационных выходов.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, что привело к принятию незаконного решения.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса).

Требования к жилым помещениям предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно пункту 17 Положения доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта.

Судом первой инстанции на основании технического паспорта установлено, что нежилое помещение расположено на техническом (восьмом) этаже многоквартирного жилого дома. Последним этажом, доступ на который обеспечен лифтом, является 7-ой этаж, расположенный под техническим (восьмым) этажом.

С учетом того, что подъем с 1-го до 7-го этажа осуществляется с помощью лифта, а доступ на 8-й технический этаж обеспечен лестницей, то подъем на один этаж по лестнице не противоречит указанному нормативному акту.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что нахождение спорного помещения на техническом этаже является препятствием для удовлетворения иска, не могут приняты во внимание.

Общие правовые основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 2 Закона о пожарной безопасности регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Закона о пожарной безопасности, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В качестве правового обоснования отказа администрация города ссылается также на несоответствие нежилого помещения требованиям пожарной безопасности.

В силу подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" многоквартирные жилые дома отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф1.3.

При переводе нежилого помещения в жилое помещение должны учитываться требования пожарной безопасности, установленные для жилых помещений.

С 19 сентября 2020 года вступил в силу новый СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утверждённый приказом МЧС России N 194 от 19 марта 2020 года.

Согласно п.6.1.1. Свода Правил СП 1.13130 6.1.1. не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи здания при общей площади квартир на этаже (на этаже секции) более 500 м_2. При наличии одного эвакуационного выхода с этажа каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход в соответствии с пунктом 4.2.4.

Допускается в жилых зданиях с общей площадью квартир на этаже (этаже секции) от 500 до 550 м_2 устройство одного эвакуационного выхода с этажа:

при высоте расположения верхнего этажа не более 28 м - в обычную лестничную клетку, при условии оборудования прихожих в квартирах датчиками адресной пожарной сигнализации;

при высоте расположения верхнего этажа более 28 м - в одну незадымляемую лестничную клетку типа Н1 при условии оборудования всех помещений квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых и построчных) датчиками адресной пожарной сигнализации или автоматическим пожаротушением.

Примечание: в общую площадь квартир включается площадь всех помещений квартир, а также площадь их балконов (лоджий).

В соответствии с 4.2.4. к аварийным выходам относятся:

а) выход на балкон или лоджию с глухим простенком не менее 1,2 м от торца балкона (лоджии) до оконного проема (остекленной двери) или не менее 1,6 между остекленными проемами, выходящими на балкон (лоджию). Простенки следует располагать в одной плоскости с оконными (дверными) проемами, выходящими на балкон (лоджию). При этом указанные балкон (лоджия) должны иметь ширину не менее 0,6 м и предусматриваться неостекленными, либо должны быть обеспечены естественным проветриванием в соответствии с требованиями СП 7.13130 к помещениям, а также не менее чем двумя открывающимися окнами площадью не менее 0,8 м_2 каждое, размещенными напротив глухого простенка и напротив двери выхода на балкон (лоджию). Верхняя кромка указанных окон должна размещаться на высоте не менее 2,5 м от пола балкона (лоджии);

Примечание: балкон или лоджия должны отделяться от помещения перегородкой от пола до потолка с дверью. Окна и двери, выходящие на балкон или лоджию, должны оборудоваться запирающими устройствами, позволяющими обеспечить их закрытое положение человеком, находящимся на балконе (лоджии), но не препятствующие их открыванию, человеком, находящимся в помещении. Участки глухих простенков допускается выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30 или EIW 15 в зависимости от предела огнестойкости наружных стен здания.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, в частности, из кадастрового паспорта помещения (плана мансардного этажа), на техническом этаже расположены жилые и нежилые помещения, из которых выходы организованы в один общий коридор, при этом изолированных эвакуационных выходов они не имеют. Спорное помещение имеет один эвакуационный выход через входную дверь, ведущий через лестничную клетку наружу из здания.

Как пояснил представитель истца, на техническом этаже имеются три общих эвакуационные выходы.

Административным истцом в дело представлено техническое заключение N N по результатам исследования на соответствие требованиям пожарной безопасности от 30 июня 2021 года, составленное Федеральным государственным бюджетным учреждением "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Чувашской Республике-Чувашии, из выводов которого следует, что в результате проведенного обследования объекта - помещения N 9 по адресу: <адрес>, установлено, что объект соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Представленное заключение специализированной организации ответчиком не оспорено, не опровергнуто.

На момент обращения заявителя работы по перепланировке нежилого помещения в жилое, разработанные ООО "<данные изъяты>" в 2019 году, проведены.

Само по себе расположение помещения на техническом этаже не свидетельствует о невозможности его использования в качестве жилого.

Оспариваемое уведомление является необоснованным, принятым преждевременно, без учета фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, суд признает действия администрации города незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку административным ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие законность принятого решения. В данном случае оспариваемое уведомление носит формальный, немотивированный отказ, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и права и законные интересы заявителя, в связи с чем не может быть признан законным и обоснованным.