Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33а-3698/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Данцевой Т.Н.,

судей Шавриной А.И., Жуля А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску Арлашкиной Кристины Викторовны, Атаджанян Карины Владимировны, Бондаренко Алены Владимировны, Модина Максима Николаевича, Тимофеева Ивана Геннадьевича, Черновой Натальи Анатольевны, Мягких Ольги Анатольевны к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным ответа, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Арлашкиной К.В. - Березкиной К.Д.

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 16 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Арлашкиной Кристины Викторовны, Атаджанян Карины Владимировны, Бондаренко Алены Владимировны, Модина Максима Николаевича, Тимофеева Ивана Геннадьевича, Черновой Натальи Анатольевны, Мягких Ольги Анатольевны к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным ответа, возложении обязанности - отказать."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Арлашкина К.В., Атаджанян К.В., Бондаренко А.В., Модин М.Н., Тимофеев И.Г., Чернова Н.А., Мягких О.А. обратились в суд с административным иском Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - МТУ Росимущества) о признании незаконным ответа, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 31.03.2020 Арлашкина К.В., Атаджанян К.В., Бондаренко А.В., Модин М.Н., Тимофеев И.Г., Чернова Н.А., Мягких О.А. в лице своего представителя обратились с заявлением к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером N путем его раздела в соответствии с прилагаемой схемой. Согласно поступившим ответам от 13.05.2020, 14.05.2020, заявление перенаправлено в адрес Главы г. Красноярска, поскольку не является уполномоченным органом по предоставлению многодетным гражданам земельных участков, находящихся в федеральной собственности, однако ответчик уполномочен на распоряжение испрашиваемым участком. Кроме того, ответчик не поставил заявителей в очередь для многодетных граждан на получение земельного участка и не рассмотрел заявление по существу, а вернул заявление и приложенные к нему документы, чем нарушим право истца на постановку в очередь и на получение земельного участка в собственность бесплатно. В связи с этим, просит признать ответ МТУ Росимущества от 14.05.2020 N 24-БН-04/5029, N 24-БН-04/5030 от 13.05.2020 N 24-БН-04/4997, N 24-БН-04/5002, N 24-БН-04/5004, N 24-БН-04/5005, N 24-БН-04/5001 незаконными; возложить обязанность на МТУ Росимущества повторно рассмотреть заявление многодетных Арлашкина К.В., Атаджанян К.В., Бондаренко А.В., Модин М.Н., Тимофеев И.Г., Чернова Н.А., Мягких О.А. от 31.03.2020 в соответствии с установленной законом процедурой.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе Арлашкина К.В., в лице своего представителя Березкиной К.Д., просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, считая, что судом неверно истолкованы нормы права, регулирующие земельные отношения, в том числе в части предоставления многодетным гражданам бесплатно земельных участков в Красноярском крае. Полагают, что ответчик наделен правом распоряжения испрашиваемым им земельным участком в силу закона. Соответственно оспариваемые ответы являются незаконными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, правообладателем которого является - Россия, расположен по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН N КУВИ-002/2020-488904 от <дата>, л.д.171-172).

31 марта 2020 года административные истцы в лице своего представителя Березкиной К.Д. обратились к административному ответчику с заявлениями об образовании земельных участков в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:152643, принять решение о передаче образованных участков в государственную собственность субъекта РФ для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка им как многодетным семьям в собственность бесплатно. Целью использования земельного участка было заявлено индивидуальное жилищное строительство.

На указанные заявления МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва были даны ответы 13 мая 2020 года Мягких О.А. (N 24-БН-04/5001), Черновой Н.А. (N 24-БН-04/4997), Бондаренко А.Е. (N 24-БН-04/5002), Атаджанян К.В. (N 24-БН-04/5004), Арлашкиной К.В. (N 24-БН-04/5005), 14 мая 2020 года Тимофееву И.Г. (N 24-БН-04/5030), Модину М.Н. (N 24-БН-04/5029) о направлении в адрес Главы г.Красноярска предложения о рассмотрении вопроса о безвозмездной передаче спорного земельного участка в собственность муниципального образования г.Красноярска, а также об отсутствии на дату рассмотрения заявлений ответа на указанное предложение (л.д.75-88). Не согласившись с представленными ответами административные истцы обратились в суд с рассматриваемым административным иском.

Руководствуясь нормами КАС РФ, Земельного кодекса РФ, Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 года N 455, суд пришел к выводу о том, что МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не является уполномоченным органом по предоставлению многодетным гражданам земельных участков на территории г. Красноярска, а также постановке их на очередь на предоставление земельного участка.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда. Доказательств, которые бы опровергали изложенные в оспариваемом решении обстоятельства, стороной административных истцов не представлено.

Предоставление земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Законом Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Согласно ч. 1 ст. 29.1 указанного Закона Красноярского края от 04.12.2008 года многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.2 вышеуказанного Закона Красноярского края при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно с приложением указанных в пункте 3 статьи 29.1 настоящего Закона документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.

Исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанным в п. 1 ст. 29.1 данного Закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления заявителю направляется уведомление о дате и времени постановки на очередь, соответствующей дате и времени поступления заявления, или отказ в постановке на очередь, либо уведомление о направлении заявления в иной орган в случае, установленном в п. 1 ст. 29.7 данного Закона.

Очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в п. 1 данной статьи, по форме, установленной Правительством края.

В соответствии со ст.90 Устава Красноярского края создана правительственная комиссия для координации деятельности по обеспечению прав многодетных граждан на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в соответствии с Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Согласно п. 2.5. Административного регламента предоставления Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края государственной услуги по предоставлению находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков в аренду без проведения торгов, утвержденного Приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 25 апреля 2017 года N 08-293п, в перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги входит Закон Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае".

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 раздела I Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 года N 455 (далее - Положение), территориальный орган осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва.

Территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование (пункт 4.1.14. раздела II Положения).

В силу п.6 ст.39.5. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" установлен для федеральных органов исполнительной власти запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности расположенных в границах населенных пунктов.

Подзаконный нормативный правовой акт, которым МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва могло бы руководствоваться для правомерного предоставления земельных участков многодетным гражданам в собственность бесплатно без проведения торгов, не разработан, в связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административный ответчик МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не является уполномоченным органом по предоставлению многодетным гражданам земельных участков на территории города Красноярска, а также постановке их на очередь на предоставление земельного участка.

Предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении всех условий, одним из которых является условие о том, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками, для постановки на очередь.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Ни одного из указанных условий в суде не установлено.

При этом, как следует из обращений истцов они просят образовать земельные участки и передать их в собственность субъекта Российской Федерации для последующей передачи их многодетным семьям.

Как следует из вышеописанного, вопросом о предоставлении многодетным семьям бесплатно земельных участков, ответчик заниматься не уполномочен, соответственно оспариваемый ответ не нарушает прав и законных интересов истцов и не препятствует им обратиться в соответствующий уполномоченный орган для решения вопроса о предоставлении им земельного участка в собственность, как многодетным семьям.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и свобод административных истцов по настоящему делу не установлена, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемых ответов административного ответчика незаконными.

Доводы апелляционной жалобы Арлашкиной К.В. основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обоснование чему приведено выше.

Иных доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Арлашкиной К.В. - Березкиной К.Д.- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка