Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3692/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.

судей Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аюбова Эльдуса Талибовича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Аюбова Э.Т. по доверенности Лукьяновой О.В.

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 17 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Аюбова Э.Т. по доверенности Лукьянова О.В. обратилась с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что Аюбов Э.Т. является собственником трехэтажной двухуровневой подземной автостоянки по адресу: <адрес> <адрес>", с кадастровым номером N. 15.01.2020г. Аюбов Э.Т. обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 2750 кв.м, в целях размещения этой автостоянки путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.

Решением, выраженным в письме административного ответчика от 29.01.2020г. N А-300, отказано в утверждении данной схемы из-за несоответствия схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст.11.10 ЗК РФ, проекту планировки и межевания территории, а также из-за снятия с кадастрового учета исходного земельного участка с кадастровым номером N.

Отказ незаконен, поскольку на момент утверждения Постановлением администрации г.Красноярска от 01.07.2019г. N 410 Проекта планировки и межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, автостоянка уже была возведена и зарегистрирована а в ЕГРН. Отказом нарушено право Аюбова Э.Т. на приобретение земельного участка, занимаемого автостоянкой.

Представитель административного истца просила признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 29.01.2020 N А-300 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка", обязать утвердить и выдать Аюбову Э.Т. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 2750 кв.м,, в целях размещения двухуровневой подземной автостоянки с кадастровым номером 24:50:0400069:4796, общей площадью 4563,5 кв.м.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Аюбова Э.Т. по доверенности Лукьянова О.В. просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию изложенную в административном исковом заявлении, полагая, что суд первой инстанции не дал им надлежащей оценки. Судом проигнорировано то обстоятельство, что утвержденный проект планировки и проект межевания территории не предусмотрел образования земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу.

Заслушав представителя ДМИЗО администрации г. Красноярска по доверенности Иванову Н.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения

земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктами 4,5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из материалов дела следует, что с 16.12.2019г. собственником трехэтажной двухуровневой подземной автостоянки по адресу: <адрес> <адрес>", общей площадью 4563,5 кв.м., является Аюбов Э.Т.

Автостоянка имеет один наземный и два подземных этажа.

Автостоянка введена в эксплуатацию и поставлена на кадастровый учет в 2015г.

15.01.2020г. Аюбов Э.Т. обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, общей площадью 2750 кв.м, в целях размещения трехэтажной двухуровневой подземной автостоянки путем раздела указанного земельного участка с кадастровым номером N площадью 50186 кв.м.

Однако 04.12.2019г. земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета.

По результатам рассмотрения ДМИЗО администрации г. Красноярска обращения Аюбова Э.Т. последнему дан ответ от 29.01.2020 N А-300 об отказе в утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, который снят с кадастрового учета. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 N 410, которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах, что согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оставляя без удовлетворения административные исковые требования и признавая законным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 29.01.2020г. в разделе земельного участка, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с указанными выше положениями земельного законодательства, обоснованно исходил из того, что испрашиваемый Аюбовым Э.Т. к предоставлению земельный участок, площадью 2750 кв.м., расположен в границах предполагаемого к разделу земельного участка с кадастровым номером N, который снят с кадастрового учета 04.12.2019г. и находится в границах территории, для которой Постановлением администрации г.Красноярска от 01.07.2019г. N 410 утвержден Проект планировки и межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, что в силу подпунктов 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела и верном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Аюбов Э.Т. мог и должен был знать, что в отношении испрашиваемого к образованию земельного участка Постановлением администрации г.Красноярска от 01.07.2019г. N 410 утвержден Проект планировки и межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, но не обращался в соответствии с частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки и межевания территории, который не предусматривает выделение ему земельного участка указанной им площади.

Судебная коллегия считает, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Само по себе наличие в собственности Аюбова Э.Т. трехэтажной двухуровневой подземной автостоянки по адресу: <адрес> <адрес> не предопределяет безусловное предоставление ему земельного участка в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке и межеванию территории.

Доводы апелляционной жалобы на указанное решение суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка