Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-3687/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

8 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 23 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Воронцовой М.Ф. к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 19.02.2020 N 554 об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Воронцовой М.Ф. о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и направить в Заволжский районный суд г. Ярославля сведения об исполнении судебного решения".

Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия

установила:

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля за N 554 от 19.02.2020 Воронцовой М.Ф. (до перемены фамилии Бадретдинова) отказано в бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка общей площадью 800 кв.м. (кадастровый номер N), расположенного по адресу: <адрес>.

Воронцова М.Ф. обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным названного приказа.

В обоснование иска указано, что причиной отказа явилась утрата административным истцом права для бесплатного предоставления земельного участка, поскольку такое право ею уже было реализовано, и постановлением мэрии г. Ярославля от 28.10.2013 N 2495 Воронцовой (Бадретдиновой) М.Ф. был предоставлен земельный участок площадью 635 кв.м, с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Воронцова М.Ф. зарегистрировала право собственности на предоставленный участок и готова была его использовать, однако выяснилось, что по указанному участку проходит воздушная линия электропередачи напряжением 6-10 киловольт, в связи с чем участок непригоден для застройки. По данному факту Воронцова М.Ф. обратилась в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, где ей сообщили о принятом решении предоставить ей другой участок взамен ранее предоставленного при условии отказа Воронцовой М.Ф. от права собственности на участок с кадастровым номером N. Воронцова М.Ф. данное условие выполнила, однако новый участок ей предоставлен не был. Воронцова М.Ф. считает свои права нарушенными.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Воронцовой М.Ф. по ордеру Шевченко А.С., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что Бадретдинова М.Ф. (в настоящее время после перемены фамилии Воронцова) 11.11.2011 года принята на учет граждан по предоставлению бесплатно в собственность для ИЖС земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Основание постановки на учет - участие в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле", учетный номер 188.

17.09.2013 года Бадретдиновой М.Ф. Управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля направлено уведомление о том, что вопрос о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 635 кв.м., из земель населенных пунктов для ИЖС, по адресу: <адрес>, будет рассматриваться на заседании специальной комиссии, до проведения которого Бадретдинова М.Ф. должна уведомить в письменном виде УЗР мэрии города Ярославля о согласии на приобретение предложенного земельного участка или об отказе от его приобретения.

26.09.2013 года в УЗР мэрии города Ярославля поступило уведомление, в котором Бадретдинова М.Ф. выразила согласие на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 635 кв.м.

Приказом мэрии г. Ярославля от 28.10.2013 года N 2495 Бадретдиновой М.Ф. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 635 кв.м., из земель населенных пунктов для ИЖС, по адресу: <адрес>, на который 24.04.2014 года Бадретдиновой М.Ф. зарегистрировано право собственности.

28.09.2018 года Бадретдинова М.Ф. обратилась в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении иного земельного участка в виду того, что использование по назначению предоставленного ранее земельного участка с кадастровым номером N невозможно, поскольку около 90% его площади находится в охранной зоне линии электропередачи.

23.10.2018 года комиссия по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков приняла решение (протокол N 143) о предоставлении административному истцу другого земельного участка взамен ранее предоставленного участка N 127, с кадастровым номером N, в связи с расположением на предоставленном земельном участке воздушной линии электропередачи 6-10 кВ., о чем Бадретдинова М.Ф. была уведомлена письмом Департамента архитектуры и земельных отношений от 01.11.2018 года.

В письме также сообщалось о том, что о дате рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка Бадретдинова М.Ф. будет уведомлена в порядке, установленном законом. Дополнительно указано, что для прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером N Бадретдиновой М.Ф. необходимо обратиться с заявлением об отказе от права собственности на указанный земельный участок в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ярославской области.

Решением комиссии при КУМИ мэрии города Ярославля по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков от 12.11.2019 года (протокол N 146) Воронцовой М.Ф. отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства земельного участка общей площадью 800 кв.м. (кадастровый номер N), расположенного по адресу: <адрес>.

19.02.2020 года председателем КУМИ мэрии города Ярославля издан соответствующий приказ N 554.

Районный суд, рассматривая заявленный Воронцовой М.Ф. административный иск, пришел к выводу о незаконности приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 19.02.2020 N 554 об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При этом, суд исходил из предусмотренной пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений и учел правовую позицию Верховного суда РФ, изложенную в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 за N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами и мотивами районного суда, поскольку они сделаны при неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Исходя из предмета спора, требования Воронцовой М.В. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи (граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В Ярославской области отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Согласно части 3 статьи 1 Закона Ярославской области 22-З право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области 22-З земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если граждане являются участниками целевых программ по поддержке молодых семей, реализуемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, включающих меры по поддержке индивидуального жилищного строительства; граждане исключены из целевых программ, указанных в пункте 1 настоящей части, в связи с достижением предельного возраста участников этих целевых программ, и со дня их исключения прошло не более 3 лет. (в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции).

Согласно пункту 3 части 11 статьи 2-2 Закона Ярославской области 22-З основанием для принятия решения о снятии гражданина с учета является решение уполномоченного органа о предоставлении гражданину земельного участка в собственность.

Частью 11-1 статьи 2-2 Закона Ярославской области 22-З предусмотрено, что утрата оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела, административный ответчик отказал Воронцовой М.Ф. в предоставлении бесплатно в собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, как утратившей в силу приведенных выше региональных законоположений право на его бесплатное приобретение.

При установленных выше обстоятельствах дела отказ административного ответчика в предоставлении участка является законным.

Основанием для постановки Бадретдиновой М.Ф. (ныне после перемены фамилии Воронцовой) в 2011 году на учет граждан по предоставлению бесплатно в собственность для ИЖС земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являлось участие в долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".

Приказом мэрии г. Ярославля от 28.10.2013 года N 2495 Бадретдиновой М.Ф. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером N, на приобретение которого 26.09.2013 года она выразила свое письменное согласие.

28.10.2013 года Бадретдинова М.Ф. снята с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков.

Каких-лидо доказательств наличия у Воронцовой М.Ф. на момент издания оспариваемого приказа законных оснований для предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка материалы дела не содержат, поэтому не имеется оснований считать, что обжалуемое решение не соответствует нормам закона и сопряжено с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ИЖС, предоставлен в собственность бесплатно Мошхоевой Х.И. Право собственности Мошхоевой Х.И. зарегистрировано в ЕГРН.

Обстоятельства отказа Воронцовой М.Ф. от права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 635 кв.м., из земель населенных пунктов для ИЖС, по адресу: <адрес>, правового значения применительно к заявленному административному иску не имеют.

С учетом изложенного, исходя из положений пункта 2 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия не может признать решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда города Ярославля от 23 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Воронцовой М.Ф. к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка