Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33а-367/2022

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего Бояриновой Е.В.,

судей Кондрак Н.И., Исаева С.Н.,

при секретаре Пономаренко Ю.С.,

с участием представителя административного истца Савенкова С.В. - Булгаковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Савенкова С. В. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, о несоответствии установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке, по апелляционной жалобе представителя административного истца Савенкова С. В. - Булгаковой В. Ю. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 сентября 2021 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В.

установила:

Савенков С.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, в котором просит признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 15 июля 2021 года N 934/03-07/21 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу:<адрес>, а также обязать ответчика повторно рассмотреть уведомление Савенкова С.В. о планируемом к строительству объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Административный иск обоснован тем, что Савенков С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 874+/-1 кв.м., с видом разрешенного использования: 2.1 "для индивидуального жилищного строительства", для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, площадью 56 кв.м., 1947 года постройки (кадастровый N), который также принадлежит на праве собственности Савенкову С.В.

Савенков С.В. направил в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомлением от 15 июля 2021 года N 934/03-07/21 Савенкову С.В. отказано в предоставлении указанной услуги, указано, что проектируемый объект индивидуального жилищного строительства, на указанном земельном участке, расположен в зоне объекта культурного наследия регионального значения "Северное укрепление, 1807-1812 гг.", который включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации приказом Управления от 19.06.2019 N 474, а также его защитной зоны как объекта культурного наследия, строительство объектов капитального строительства и их реконструкция запрещается. Поскольку считает данный отказ незаконным, Савенков С.В. обратился в суд.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 сентября 2021 года в удовлетворении административного иска Савенкова С.В. отказано.

Не согласившись с решением, представитель административного истца подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Также указывает, что выводы суда первой инстанции противоречат выводам суда апелляционной инстанции по аналогичным делам, нарушает баланс интересов государства и гражданина. Право гражданина на реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности жилого дома не может быть постановлено в зависимость не исполнения органами власти своих обязанностей по внесению в ЕГРН сведений о зоне охраны объекта культурного наследия с предусмотренный законом срок. Департаментом не приняты меры по установлению графического описания местоположения и перечня координат характерных точек границы защитной зоны культурного наследия регионального значения "Северное укрепление, 1870-1812 г.г.", и было достоверно установлено нахождение жилого дома с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения так как границы защитный зоны могут не совпадать с границами сформированных земельных участков, входящих в такую зону единственным основанием может является указание таких данных в ЕГРН. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что им проводилась проверка допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными законодательством. Материалы дела, также не содержат карты (схемы), которые содержат информацию о расстоянии от внешней границы территории ОКН до фасада жилого <адрес> с кадастровым номером N. Суд первой инстанции не истребовал и исследовал графические материалы по установлению зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Кроме того, сведения о защитной зоне ОКН Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя не были направлены, что является нарушением статьи 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Также не направлены сведения о действующей зоне охраны ОКН, установленной решением исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 20 апреля 1982 N 7/317. По состоянию на 05 июля 2021 года - на дату поступления в Департамент Уведомления о планируемой реконструкции и на дате рассмотрения дела в суде первой инстанции на портале открытых данных Министерства культуры Российской Федерации в разделе "Сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении объекта с наименованием "Северное укрепление, 1807-1812гг.", датой создания объекта: 1807-1812гг., общей видовой принадлежностью: памятник истории, категории историко-культурного значения: регионального значения, расположенного по адресу: Российская Федерации, <адрес>, Северная сторона, <адрес>, информация отсутствует.

Суд первой инстанции не применил подлежащий применению Федеральный закон от 12 февраля 2015 года N 9-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", положения Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342- ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты". Поскольку до издания Приказа N 474 объект культурного наследия "Северное укрепление, 1807-1812 гг." в соответствии с положениями 3 статьи 64 Закона N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относится к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, то до 01 января 2025 года в отношении данного объекта в соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона N 9-ФЗ, пунктами 8-10 статьи 26 Закона N 342- ФЗ считается установленной охранная зона в границах внешней кромки рва, окружающего укрепление, утвержденная решением исполкома Севастопольского городского Совет депутатом трудящихся от 20 апреля 1982 года N 7/317, при отсутствии сведений о ней в ЕГРН. Суд первой инстанции ошибочно применил часть 6 статьи 34.1 Закона N 73- ФЗ, поскольку охранная зона объекта культ была установлена решением исполкома от 20 апреля 1982 года, то исходя из п.п. 1) подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Закона N 95- ФЗ границы защитной зоны в отношении указанного объекта не устанавливаются.

Письменных возражений в суд апелляционной инстанции не представлено.

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 сентбря 2021 года отменить, по делу принять новое решение, которым административный иск удовлетворить.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Савенков С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 874+/-1 кв.м., с видом разрешенного использования: 2.1. "для индивидуального жилищного строительства", для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>.

Также Савенков С.В., является собственником жилого дома, площадью 56 кв.м., 1947 года постройки (кадастровый N), расположенного на указанном земельном участке.

02 июля 2021 года Савенков С.В., руководствуясь положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, площадью 56 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного уведомления Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес Савенкова С.В. было направлено уведомление N 934/03-07/21 от 15 июля 2021 года "о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обосновании недопустимости размещения объекта капитального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый N, в уведомлении указано, что согласно ответа Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 13.07.2021 N 1104/01-28-01-17/03/21 проектируемый объект индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с кадастровым номером N, по <адрес> в <адрес> расположен в зоне с особым условием использования территорий - защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения "Северное укрепление, 1807-1812 гг.".

Объект культурного наследия регионального значения "Северное укрепление, 1807-1812 гг.", расположенный по адресу: Нахимовский район, Северная сторона, ул. Симонок - ул. Челюскинцев, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Управления от 19.06.2019 N 474.

Предмет охраны ОКН утвержден приказом Управления от 07.02.2020 N 56, границы территории и требования к осуществлению деятельности в границах территории ОКН утверждены приказом Управления от 15.07.2019 N 537.

Разрешая административный иск и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972, Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 342- ФЗ в редакции от 27 декабря 2019 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пришёл к выводу, что уведомление административного ответчика от 15 июля 2021 года N 934/03-07/21 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, отвечает требованиям закона, потому отмене не подлежит

Также суд первой инстанции пришёл к выводу, что не подлежит удовлетворению требования в части возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - площадью 56 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N указав, что отказ по указанным основаниям соответствует Административному регламенту предоставления государственной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или)допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке", а именно подпункту 2 пункта 2.9.1, размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями установленными в соответствии с земельным и (или) иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ.

В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве.

В силу положений части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 приведенной статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным упомянутым Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника.

Защитная зона объектов культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 Федерального закона N 73-ФЗ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Утверждение административного истца о том, что уведомление является неправомерным, так как по состоянию на 05 июля 2021 года - на дату поступления в департамент уведомления о планируемой реконструкции, в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской Федерации сведения об объекте культурного наследия регионального значения "Северное укрепление, 1807-1812 гг." - отсутствовали. В связи с чем защитная зона в отношении названного объекта не установлена, срок действия защитной зоны объекта культурного наследия начнет течь с даты включения культурного наследия регионального значения "Северное укрепление, 1807-1812 гг." в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являлись предметом исследования суда первой инстанции.

И как верно указал суд, законодателем установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения существования защитной зоны, в котором отсутствует такое основание как, бездействие должностных лиц в части установления зоны охраны объекта культурного наследия.

Следовательно, издание дополнительных нормативно-правовых актов об установлении зон с особыми условиями использования территорий, ограничений в отношении земельных участков с описанием границ или графическим изображением не требуется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, проверены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований, для отмены или изменения, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Савенкова С. В. - Булгаковой В. Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка