Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3668/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-3668/2021
от 19 августа 2021 года по делу N а-3668/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А. Н-К.,
судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А.,
при секретаре Яхьяеве Т.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РО по <адрес> УФССП по РБ ФИО2 к административному ответчику ФИО1 об ограничении должника в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РО по <адрес> УФССП по РБ ФИО2
на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия,
установила:
Судебный пристав-исполнитель Орджоникидзевского РО по <адрес> УФССП по РБ ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об ограничении должника ФИО1 в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству.
В обоснование административного искового заявления указывается на то, что на исполнении Орджоникидзевского РО СП <адрес> РБ находится сводное исполнительное производство в отношении ФИО1 N-СД 25 исполнительных производств на общую сумму 16500,00 рублей, возбуждённых на основании актов по делам об административных правонарушениях выданных ГИБДД МВД по <адрес> и перечисленных к дополнению к административному исковому заявлению.
Между тем, должник ФИО1 Д.Ш. в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнил требования исполнительного документа и не представил судебному приставу-исполнителю сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом.
ФИО1 Д.Ш. был надлежащим образом уведомлён о возбуждении исполнительного производства от <дата> N-СД, а также предупреждён, что в отношении него может быть установлено временное ограничение на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции N ЗК по Уфе от 22.09.2020г.
Однако им надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производств" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации" случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно п. 15.1 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производств" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленные ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 67.1 ФЗ "Об исполнительном производств" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнении требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
Согласно ч.3 ст. 67.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.
Таким образом, обстоятельства, препятствующие применению данной меры принудительного исполнения в отношении административного ответчика отсутствуют.
Решением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>, постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Орджоникидзевского РО СП по <адрес> РБ об ограничении должника ФИО1 в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству, отказать".
В апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РО по <адрес> УФССП по РБ ФИО2 ставится вопрос об отмене решения, как незаконного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.
В обоснование жалобы апеллянт указывает, что согласно ч.1 ст. 33 ФЗ "Об исполнительном производстве", если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Адресная справка УВМ МВД по РБ представляет собой государственный документ, который подтверждает факт регистрации гражданина по определенному месту жительства, но не факт проживания.
ФИО1 Д.Ш. был надлежащим образом уведомлён о возбуждении исполнительного производства от <дата> N-СД, а также предупреждён, что в отношении него может быть установлено временное ограничение на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается реестром почтовой корреспонденции N ЗК по Уфе от 22.09.2020г.
Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
Таким образом, обстоятельства, препятствующие применению данной меры принудительного исполнения к административному ответчику, отсутствуют.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы административного истца не поступило.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
При этом, согласно части 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, на основании пункта 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса. Однако, без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Как следует из материалов дела, определением Орджоникидзевского районного суда <адрес> РБ от 19.10.2020г. административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Орджоникидзевского РО по <адрес> УФССП по РБ ФИО2 к ФИО1 об ограничении должника в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству, принято к производству и назначено к слушанию на <дата>, о чем сторонам направлено соответствующее извещение.
Конверт с отметкой "истек срок хранения", направленный по адресу административного ответчика, указанному в административном исковом заявлении: Россия, <адрес>, РБ, <адрес>, был возвращен в Орджоникидзевский районный суд <адрес> РБ (л.д.39).
Согласно адресной справке, представленной по запросу Орджоникидзевского районного суда <адрес> РБ, по имеющимся сведениям УВМ МВД по РБ, отдела (отделения) адресного - справочной работы УВМ МВД по Респ. Башкортостан от 09.11.2020г., административный ответчик ФИО1 Д.Ш. снят с регистрационного учета по адресу: Россия, <адрес>, РБ, <адрес> 01.02.2018г. и убыл по адресу: Россия, РД, <адрес>.
В этой связи, определением Орджоникидзевского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от <дата> указанное дело направлено по подсудности в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.
Из материалов дела также усматривается, что Хасавюртовским районным судом Республики Дагестан дело рассмотрено по существу в судебном заседании, назначенном на <дата> в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.
Между тем, из протокола судебного заседания от <дата> следует, что дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания административного ответчика ФИО1
В то же время сведения о надлежащем извещении административного ответчика ФИО1 о судебном заседании, назначенном на <дата> также отсутствуют.
Судебное извещение, направленное районным судом административному ответчику ФИО1 по указанному выше адресу: <адрес>, д. "0" (как указано, а не д. "10"), возвращено в суд с отметкой "Отсутствие адресата по указанному адресу", что не свидетельствует о надлежащем извещении административного ответчика о времени и месте судебного заседания.
При этом причины отсутствия адресата судом не выяснены. Соответствующий запрос в отдел адресно - справочной службы МВД по РД не направлен, поскольку сведения, отраженные в адресной справке УВМ МВД по РБ, отдела (отделения) адресного - справочной работы УВМ МВД по Респ. Башкортостан от 09.11.2020г., не свидетельствуют о том, что административный ответчик ФИО1 Д.Ш. зарегистрирован и (или) проживает по указанному адресу.
Поскольку сведения о получении направляемой судом апелляционной инстанции корреспонденции с соответствующими запросами по указанному выше адресу административного ответчика ФИО1: <адрес>, д. "10" также отсутствовали, судом апелляционной инстанции был направлен соответствующий запрос в отдел - адресно - справочной работы МВД по РД о предоставлении сведений по какому адресу зарегистрирован и проживает административный ответчик ФИО1 Д.Ш.
Согласно адресной справке по имеющимся сведения УВМ МВД по РД, отдела (отделения) адресного - справочной работы УВМ МВД по Респ. Дагестан от 12.07.2021г. административный ответчик ФИО1 Д.Ш. зарегистрирован по месту жительства по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, пр-т. Им.Шамиля, <адрес>, с <дата> по настоящее время.
Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции административный ответчик был зарегистрирован и проживал по другому адресу.
В связи с чем, выводы суда о том, что административный ответчик о дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ничем объективно не подтверждены.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ судебная коллегия отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Таким образом, при рассмотрении административного дела судом допущены существенные нарушении норм процессуального права, что привело к вынесению незаконного решения.
При указанных обстоятельствах решение по делу подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду, к чьей подсудности относится дело, следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, проверить доводы сторон и принять законное и обоснованное решение.
При этом, при новом рассмотрении дела, суду также следует проверить и учесть следующее.
Согласно статье 2 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от <дата> N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 12 Федерального закона от <дата> N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом от <дата> N 229-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.
