Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-3660/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Гоношиловой О.А., Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда о признании незаконным заключения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда

на решение Кировского районного суда г.Волгограда от 26 января 2021 года, которым требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда удовлетворены.

Признано незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Кировского района Волгограда от 19 февраля 2020 года.

На межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу рассмотреть вопрос о соответствии жилого дома N 103 по ул. Абганеровская г.Волгограда требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

установила:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-Инспекция) обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда (далее-Межведомственная комиссия, Комиссия) о признании незаконным заключения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что в Инспекцию из Кировского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области поступило заключение Межведомственной комиссии Кировского района от 19 февраля 2020 года о соответствии помещений индивидуального жилого дома N 103 по ул. Абганеровская г. Волгограда требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности для проживания. Данное заключение принято в рамках исполнения решения суда, которым на Межведомственную комиссию была возложена обязанность рассмотреть заключение Инспекции N 87 от 28 февраля 2018 года о техническом состоянии указанного жилого дома.

Вместе с тем, из заключения Межведомственной комиссии от 19 февраля 2020 года усматривается, что оценка дома N 103 по ул. Абганеровская г. Волгограда на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам не проводилась.

Состав Межведомственной комиссии при принятии заключения не соответствовал требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

В связи с чем, Инспекция полагает, что решение Комиссии не может считаться достоверным и объективным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений административных исковых требований просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района г. Волгограда от 19 февраля 2020 года.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района г. Волгограда, обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку соответствия части жилого дома N 103 по ул. Абганеровская в Кировском районе г. Волгограда в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 указанного Положения.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комова В.Г. и Плахотина И.О., а также Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района г. Волгограда ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда Грудцына Т.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Каштанова Е.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо Комова В.Г. в судебном заседании возражала против отмены решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, заинтересованное лицо Плахотина И.О. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав представителя Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда Грудцыну Т.А., представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Каштанову Е.Е., заинтересованное лица Комову В.Г. проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград. Кировский район, ул.Абганеровская, д.103 находится в общей долевой собственности Плахотиной И.О. и Комовой В.Г. Плахотиной И.О. принадлежит 1/10 часть здания, остальная часть принадлежит Комовой В.Г.

28 февраля 2019 года Инспекцией проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград. Кировский район, ул.Абганеровская, д.103. По результатам обследования составлено заключение N 87, с указанием в нём на наличие повреждений конструктивных элементов указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

28 февраля 2019 года названное заключение направлено в адрес администрации Кировского района Волгограда в целях его рассмотрения на Межведомственной комиссии администрации Кировского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

27 марта 2019 года Межведомственной комиссией принято решение о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции N 87 от 28 февраля 2019 года ввиду того, что невозможно определить в натуре площадь части указанного жилого дома.

Решением Кировского районного суда г. Волгограда от 30 октября 2019 года решение Межведомственной комиссии от 27 марта 2019 года о возвращении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении части жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград ул. Абганеровская, д.103 признано незаконным. На Межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения Инспекции в отношении жилого дома N 103 по ул. Абганеровская г. Волгограда рассмотреть его в порядке действующего законодательства, принять в отношении указанного жилого дома решение в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.

Указанное решение суда вступило в законную силу 3 декабря 2019 года.

Во исполнении решения Кировского районного суда г. Волгограда от 30 октября 2019 года, с учётом нарушений, выявленных Инспекцией в заключении от 28 февраля 2019 года N 87, на основании акта обследования многоквартирного жилого дома от 2 декабря 2019 года Межведомственная комиссия приняла заключение от 19 февраля 2020 года о соответствии помещений индивидуального жилого дома N 103 по ул. Абганеровской г. Волгограда требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, рассмотрев данное заключение, пришла к выводу, что оно не может считаться достоверным и объективным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком нарушен установленный законом порядок принятия оспариваемых решений, не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

Судебная коллегия считает такой вывод суда правильным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Как следует из материалов дела 15 января 2020 года администрацией Кировского района г.Волгограда вынесено распоряжение о утверждении состава межведомственной комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Кировского района Волгограда.

В пунктах 1, 2 распоряжения указано, что в состав комиссии входит, в том числе начальник отдела по коммунальной гигиене управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Перехожев С.В.; собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе Комиссии с правом совещательного голоса.

Как следует из материалов дела 12 февраля 2020 года в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области администрацией Кировского района Волгограда было направлено письмо с просьбой направить члена межведомственной комиссии Перехожева С.В. - начальника отдела по коммунальной гигиене на заседание межведомственной комиссии 19 февраля 2020 г. в 15-00.

Вместе с тем, из заключения от 19 февраля 2020 года следует, что начальник отдела по коммунальной гигиене в заседании межведомственной комиссии участие не принимал, какого-либо заключения о соответствии указанного жилого дома санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам не представлял.

Собственники жилого помещения - дома N 103 по ул.Абганеровская г.Волгограда - Плахотина И.О. и Комова В.Г. участия в заседании межведомственной комиссии не принимали и о нём не извещались.

Доказательств направления в их адрес уведомления о времени и месте заседания комиссии материалы дела не содержат.

Таким образом, в нарушение установленной пунктом 43 Положения процедуры проведения и оценки соответствия помещения установленным требованиям жилой дом был признан пригодным для проживания без оценки на предмет его соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, а также в отсутствие собственников жилого помещения с правом совещательного голоса.