Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3660/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3660/2021
12 мая 2021 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Усовой Н.М. и Абрамчика И.М.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2/2021 по административному исковому заявлению прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского муниципального района об обязании организовать деятельность по обращению с безнадзорными животными,
по апелляционной жалобе администрации Киренского муниципального района на решение Киренского районного суда Иркутской области от 20 января 2021 г.,
установила:
в обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Киренского района проведена проверка исполнения администрацией Киренского муниципального района требований законодательства о порядке обращения с безнадзорными животными, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере со стороны администрации Киренского муниципального района. Так, администрацией не организована деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных. В результате бездействия администрации нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку бездействие создает реальную опасность жизни, здоровью и имуществу жителей, а также угрозу распространения заболеваний. В МО МВД России "Киренский" поступают обращения граждан о нападении безнадзорных животных. На территории Киренского района приюта для животных не имеется. Транспортная доступность г. Киренска до иных районов области в осенне-весенний период ежегодно затруднена, в связи с чем перевозка животных на длительные расстояния для содержания в иных районах области нецелесообразна.
На основании изложенного, с учетом уточнения требований, административный истец просил суд обязать администрацию Киренского муниципального района организовать создание на территории Киренского муниципального района специализированного питомника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных; обязать администрацию Киренского муниципального района организовать деятельность по обращению с безнадзорными животными на территории Киренского района.
Решением Киренского районного суда Иркутской области от 20 января 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено частично.
На администрацию Киренского муниципального района возложена обязанность организовать деятельность по обращению с безнадзорными животными на территории Киренского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований прокурора об обязании администрации Киренского муниципального района организовать создание на территории Киренского муниципального района специализированного питомника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных отказано.
В апелляционной жалобе администрация Киренского муниципального района просит решение отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что на момент подачи административного искового заявления у административного истца отсутствовали доказательства, подтверждающие неисполнение администрацией требований Федерального закона от 27.12.2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Администрация выбрала наиболее приемлемый способ организации деятельности по обращению с безнадзорными животными это отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных. С 20 апреля 2020 г. и до вынесения оспариваемого решения административным ответчиком принимались все возможные меры по выполнению требований Федерального закона N 498-ФЗ, а именно 22 июня 2020 г. между администрацией Киренского муниципального района и ООО "Пять звезд" был заключен муниципальный контракт N 40-ЭЛ/20 о передаче полномочий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приюты для животных. Однако судом данные доводы не были приняты во внимание.
В письменных возражениях относительно доводов жалобы прокуратура Киренского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Вокиной А.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных (ч. 1).
При отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования: 1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека; 2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам; 3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается; 4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье; 5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи; 6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2).
Осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность (ч. 3).
Физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев (ч. 4).
Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается (ч. 5).
При возврате животных без владельцев на прежние места их обитания индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи (ч. 6).
Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 7).
В силу ч. 3 ст. 7 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 09.12.2013 N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктов Иркутской области.
Приложением 1 к данному закону Иркутской области определен перечень муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в который включено Муниципальное образование Киренский район.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно статье 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию Киренского муниципального района организовать деятельность по обращению с безнадзорными животными на территории Киренского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указав, что срок оказания услуг по заключенному в 2020г. контракту между администрацией Киренского муниципального района и ООО "Пять звезд" истек 30.11.2020г., иных действий по организации деятельности по обращению с безнадзорными животными на территории Киренского района, административным ответчиком не предпринято, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, их имуществу, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе, несовершеннолетних, а также угроза распространения заболеваний.
Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции соглашается.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку не опровергают правильности их вывода, нарушение судами норм материального или процессуального права не подтверждают.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда установленным обстоятельствам и представленным доказательствам соответствуют. Содержание судебного акта в полной мере позволяет определить характер выявленных нарушений, установленный судом способ устранения нарушенного права, соответствует требованиям пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны с указанием на заключенный муниципальный контракт не опровергают правильности выводов суда. При рассмотрении дела установлено, что срок муниципального контракта N 40-ЭА по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Киренского района, заключенного с ООО "Пять звезд", истек 30.11.2020. На момент вынесения решения суда администрацией Киренского муниципального района новый муниципальный контракт не заключен. Какие-либо иные меры, направленные на исполнение требований Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона Иркутской области от 09.12.2013 N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев" административным ответчиком до настоящего времени не предприняты.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя жалобы в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Судом принято решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, при правильном их применении и толковании. Процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену решения суда, не установлено.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
Решение Киренского районного суда Иркутской области от 20 января 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Н.М. УсоваИ.М. Абрамчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
