Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-3650/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.,

при секретаре Нечай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Морозова Р. В. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 19 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Морозова Р. В. к призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула, Военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула, федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Алтайского края" об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Морозов Р.В., 28 сентября 1993 года рождения, со 2 марта 2010 года по 13 декабря 2010 года состоял на воинском учете в качестве призывника в отделе военного комиссариата Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края.

22 ноября 2010 года Морозов Р.В. принят на воинский учет в Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г.Новосибирска.

29 сентября 2011 года Морозов Р.В. принят на воинский учет в Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула.

Решениями призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула от 8 декабря 2011 года, от 28 ноября 2014 года административному истцу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения до 30 июня 2015 года, 31 августа 2016 года соответственно.

23 сентября 2020 года административный истец обратился в Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением предельного возраста (27 лет).

Решением призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула от 29 октября 2020 года N 1/у Морозов Р.В. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислен в запас.

Морозов Р.В. 25 января 2021 года обратился в суд с административным иском к вышеуказанным ответчикам о признании незаконным и отмене названного решения о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, от 29 октября 2020 года, возложении на Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула обязанности выдать ему военный билет в установленный законом срок.

В обоснование требований указал, что повестка ему не вручалась, при смене места жительства он самостоятельно явился для постановки на воинский учет в Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьско и Центрального районов г.Барнаула. Во время прохождения медицинского освидетельствования предъявлял жалобы на нестабильность артериального давления, головные боли, слабость, утомляемость, снижение работоспособности, просил выдать направление на обследование, в чем было отказано. Решением призывной комиссии от 29 октября 2020 года ему присвоена категория годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 19 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда с принятием нового об удовлетворении заявленных требований, приводя те же доводы.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Морозов Р.В. доводы апелляционной жалобы поддержал. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Морозова Р.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, исходил из того, что у призывной комиссии имелись основания для принятия оспариваемого решения, поскольку истец права на отсрочку от призыва на военную службу, освобождение от призыва или от исполнения воинской обязанности не имел, о смене места жительства не сообщил, по месту регистрации не проживал, в связи с чем осуществлялся его розыск как призывника, который оказался безрезультатным, в военный комиссариат явился лишь непосредственно перед достижением возраста 27 лет, а потому требования удовлетворению не подлежат.

Данные выводы основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения и обстоятельствах, установленных при надлежащей оценке доказательств.

Согласно подпункту "а" пункта 1, пункту 2 статьи 22 Федерального N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию по программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета.

Как предусмотрено пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение), решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу выносится призывной комиссией на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

При этом в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (пункт 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ).

В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

По смыслу приведенных норм условием вынесения вышеуказанного заключения является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник после 1 января 2014 года не прошел военную службу, не имея на то оснований, с которыми закон связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождение от исполнения воинской обязанности.

При этом в соответствии с правовой позицией, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В силу статьи 31 названного Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, на военный комиссариат в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает также обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Согласно материалам личного дела призывника на основании приказа ведущего специалиста отдела мобилизационной подготовки ФГБОУ "Алтайский государственный университет" N 4564/с от 13 декабря 2016 года Морозов Р.В. был отчислен из указанного учебного заведения в связи с невыходом из академического отпуска, в котором он находился с 23 сентября 2015 года по 31 августа 2016 года.

В период с ноября 2016 года Военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула принимал меры к вручению Морозову Р.В. повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, которые по обстоятельствам, независящим от административного ответчика, оказались безрезультатны.

Так, 23 ноября 2016 года Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула направлено обращение начальнику Военного комиссариата Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края о проверке информации о месте нахождения призывника по учетным данным, его вызове, поставке на воинский учет, выяснении у родственников необходимых сведений. При этом сообщалось о том, что Морозов Р.В. находится в розыске, по имеющимся сведениям убыл на территорию, обслуживаемую данным военным комиссариатом, проживает по адресу: <адрес>N 1/2502).

30 декабря 2016 года получен ответ Военного комиссара Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края с приложением объяснения специалиста военно-учетного стола Администрации Стуковского сельсовета о том, что Морозов Р.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, однако на встречи не является, родителям призывника разъяснена его обязанность явиться в военный комиссариат.

11 сентября 2017 года, 23 марта, 29 марта 2018 года, 13 марта, 2 октября 2019 года Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула вновь направлялись письма военному комиссару Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края о проверке по учетным данным, вызове и постановке на воинский учет Морозова Р.В. (N 1/2058, 1/425, 1/1571, 1/582, 1/2084).

11 сентября 2017 года, 13 сентября 2018 года, 30 января 2020 года Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула направлено обращение начальнику МО МВД России "Павловский" об установлении местонахождения Морозова Р.В. с указанием на то, что ему не представилось возможным вручить повестку о явке в военный комиссариат для призыва на военную службу (N 1/2057, 1/1573).

22 марта 2018 года Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула направлен запрос УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю о предоставлении адресно-справочной информации о Морозове Р.В. (N 1/418).

Согласно ответу от 29 марта 2018 года на указанный запрос Морозов Р.В. с 14 декабря 2011 года зарегистрирован по адресу: <адрес>

13 сентября 2018 года, 13 марта 2019 года Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула направлялись письма главе администрации Стуковского сельского совета о проверке наличия регистрации Морозова Р.В. по месту жительства на территории указанного муниципального образования, организации контроля по месту жительства призывника, принятии мер к его оповещению об явке в военный комиссариат для постановки на воинский учет (N 1/572, 1/1572).

13 марта 2019 года Военным комиссариатом Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула по месту регистрации призывника было направлено письмо с указанием на необходимость 1 апреля 2019 года в 9 часов явиться в Военный комиссариат Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края для постановки на воинский учет, уточнения документов воинского учета, прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним (N 1/592).

Согласно ответу военного комиссара Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края от 11 апреля 2019 года N 1/684 Морозов Р.В. для постановки на воинский учет в военный комиссариат не обращался.

К ответу военного комиссара Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края от 31 октября 2019 года N 1/2359 приложено объяснение специалиста военно-учетного стола администрации Стуковского сельсовета от 14 октября 2019 года N 327, согласно которому Морозов Р.В. по месту регистрации: <адрес>, не проживает, сведения о месте проживания отсутствуют, родители информацию о местонахождении призывника не сообщают, но им известно, что он в розыске.

Факт направления всех вышеуказанных обращений подтверждается копией журнала учета исходящих служебных документов отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула.

Согласно ответу МО МВД России "Павловский" от 17 мая 2021 года N 95/1-6455 на запрос судебной коллегии обращения Военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов г.Барнаула от 11 сентября 2017 года N 1/2057, от 13 сентября 2018 года N 1573, от 30 января 2020 года N 1/159 поступали, в ходе проведения розыскных мероприятий место нахождения Морозова Р.В. установлено не было.

Таким образом, из материалов дела следует, что военным комиссариатом проводились в отношении административного истца мероприятия, связанные с призывом на военную службу. В целях розыска призывника военный комиссар обращался в МО МВД России "Павловский", Военный комиссариат Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края, Администрацию Стуковского сельского совета, что не дало положительного результата.

При этом истец, будучи зарегистрированным по адресу: <адрес> фактически там не проживал, о месте своего проживания призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ не уведомлял. Проживающие по данному адресу родители какой-либо информации о месте нахождения сына не сообщали.

Доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 23, 24 Федерального закона N 53-ФЗ оснований для освобождения административного истца от призыва, предоставления ему отсрочки или освобождения от исполнения воинской обязанности, в период призывов с осени 2016 года по весну 2020 года материалы дела не содержат.