Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33а-3643/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баладжонова О.Ш. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании решений незаконными по апелляционной жалобе Баладжонова О.Ш. на решение Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Баладжонов О.Ш. обратился в суд с названным административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными и отменить вынесенное в отношении него решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее - ГУВД) об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и решение министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 26 октября 2020 года N об отказе в выдаче ему свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Баладжонов О.Ш. является гражданином Республики Таджикистан. В настоящее время проживает в городе Аткарске Саратовской области на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации серии N, выданного 27 марта 2020 года ГУВД. Административный истец является уроженцем <данные изъяты> Республики Таджикистан, свободно владеет русским языком, имеет среднее образование, осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации в качестве разнорабочего. В настоящее время работает в КФХ на территории города Аткарска Саратовской области. 23 октября 2020 года ГУВД уведомило его об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которое вынесено с учетом решения иинистерства труда и социальной защиты Саратовской области от 21 октября 2020 года N. Административный истец считает себя отвечающим требованиям указанной программы, в связи с чем принятые решения полагает незаконными и подлежащими отмене.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений Баладжонов О.Ш. просит решение суда отменить, ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, необоснованном отказе в принятии заявления об уточнении административных исковых требований, отказе в удовлетворении ходатайства об отводе специалиста и его допуске судом без проверки полномочий. По мнению автора жалобы допущенные судом процессуальные нарушения свидетельствуют о заинтересованности судьи в исходе дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства труда и социальной защиты Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В обоснование возражений ссылается на несоответствие Баладжонова О.Ш. критериям участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании которой в Саратовской области принята подпрограмма оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, поскольку он имеет подтвержденный непродолжительный опыт работы разнорабочим (всего 6 месяцев), незначительные профессиональные знания и навыки, длительное время не осуществлял трудовую деятельность.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения государственного органа в том случае, если оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии одного из названных условий (при отсутствии совокупности этих условий) суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений, что и явилось основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда ввиду следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1).

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).

Названным Федеральным законом также предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).

Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемых решений) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы. Однако пунктом 27 этой программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

В Саратовской области таковой является подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 03 октября 2013 года N.

Целью программы является организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров.

Участники подпрограммы должны соответствовать следующим условиям: достигнуть 18-летнего возраста; обладать дееспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации; обладать квалификацией и опытом работы, достаточным для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации; владеть русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества; соответствовать требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым).

При определении участника подпрограммы уполномоченным органом будет отдаваться приоритет гражданам, находящимся в трудоспособном возрасте, имеющим среднее и высшее профессиональное образование, а также непрерывный подтвержденный трудовой стаж. Особый приоритет будет отдаваться гражданам, планирующим занятость в сферах образования и здравоохранения в сельской местности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 января 2020 года N 60 "О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", и в "План мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, для участия в Государственной программе иностранные граждане, уже находящиеся на территории Российской федерации, должны иметь правовой статус разрешения на временное проживание или вид на жительство.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 18 марта 2020 года N 178-П "Вопросы министерства труда и социальной защиты по Саратовской области" министерство труда и социальной защиты Саратовской области является уполномоченным органом по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории области.

Распоряжением Правительства Российской федерации от 16 февраля 2013 года N 196-р "Об утверждении формы заявления об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена форма заявления об участии в Государственной программе, в которой заявителю определено указывать профессиональные знания и навыки, сведения о трудовой деятельности за последние 10 лет (включая учебу в высших и средних учебных заведениях, военную службу, работу по совместительству, предпринимательскую деятельность и т.д.).

Как следует из материалов административного дела, Баладжонов О.Ш. является гражданином Республики Таджикистан, имеет разрешение на временное проживание от 27 марта 2020 года, в настоящее время проживает на территории города Аткарска Саратовской области. В качестве члена семьи, переселяющегося вместе с административным истцом, указана его мать ФИО6, <данные изъяты>

Баладжонов О.Ш. окончил лицей <данные изъяты> в 2015 году.

На территории Саратовской области планирует осуществлять трудовую деятельность в качестве разнорабочего.

С 08 марта 2020 года был принят ФИО13 на должность разнорабочего в КФХ и работает там по настоящее время.

Из заполненной Баладжоновым О.Ш. формы заявления об участии в Государственной программе следует, что он имеет опыт работы от одного до нескольких месяцев в качестве газоэлектросварщика, разнорабочего, изолировщика, монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций. Вместе с тем данные сведения не отражены в его трудовой книжке.

Из трудовой книжки Баладжонова О.Ш. следует, что с 08 марта 2020 года он трудоустроен разнорабочим в КФХ у ФИО13 Остальное время, то есть более 9 лет, нигде не работал, находясь при этом как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Таджикистан.

28 сентября 2020 годаБаладжонов О.Ш. обратился в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением об участии в Государственной программе. Территорией вселения им был выбран город Аткарск Саратовской области.

Для проведения процедуры согласования электронный вариант заявления об участии в Государственной программе был направлен в адрес Министерства труда и социальной защиты по Саратовской области.

Межведомственной рабочей группой административного ответчика по рассмотрению заявлений - анкет потенциальных участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" отказано в участии в подпрограмме в связи с длительным отсутствием занятости, как в стране проживания, так и на территории Российской Федерации, что противоречит критериям участия в подпрограмме области, основой целью которой является обеспечение потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров. В частности, Баладжонову О.Ш. было отказано в участии в подпрограмме в связи с несоответствием указанной заявителем квалификации потребностям рынка труда Саратовской области.

Руководствуясь положениями Административного регламента, после получения результатов проверок по учетам МВД России, ФСБ России, ФМС России, а также информации уполномоченного органа субъекта Российской Федерации о несоответствии кандидатуры соотечественника условиям региональной программы переселения соотечественника Управлением по вопросам миграции ГУВД было принято решение и нецелесообразности участия Баладжонова О.Ш. в Государственной программе.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание, что на момент подачи заявления об участии в Государственной программе у Баладжонова О.Ш. отсутствовали соответствующие программе уровень профессиональной квалификации и подтвержденный трудовой стаж, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 218, 226, 227 КАС РФ, приведенными выше нормативными правовыми актами, пришел к выводу о несоответствии Баладжонова О.Ш. критериям участника Государственной программы на момент подачи заявления и об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Как следует из протокола судебного заседания суда первой инстанции от 18 января 2021 года, определение об отказе в принятии уточенных административных требований вынесено в соответствии с положениями статьи 46 КАС РФ, поскольку административным истцом не были указаны основания уточенного административного иска, по котором он считает протокол межведомственной комиссии (группы) по рассмотрению его заявления об участии в Государственной программе незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы, в качестве административного ответчика межведомственная комиссия (группа) к участию в деле не привлекалась.

Согласно телефонограмме Кировского районного суда города Саратова от 14 декабря 2020 года, представителю административного истца Раду И.В. разъяснено право на ознакомление с материалами дела (л.д. 124).

Оснований считать судью заинтересованным в исходе данного дела в связи с привлечением к участию в деле в качестве специалиста сотрудника министерства труда и социальной защиты Саратовской области у судебной коллегии не имеется.

Нарушений судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела пунктов 2, 3, 7 статьи 6 КАС РФ не допущено.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баладжонова О.Ш. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка