Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2022 года Дело N 33а-364/2022

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Амеличевой С.А.,

судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Шергиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Иванчикова Анатолия Анатольевича к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установила:

21 июля 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Иванчикова А.А., в котором административный истец просил признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме N от 27 декабря 2019 года; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенного пункта, площадью 1915 кв.м, кадастровый квартал N, по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований Иванчиков А.А. указал, что является собственником квартиры N в многоквартирном доме N по <адрес>. 21 ноября 2019 года он обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1915 кв.м на кадастровом плане территории под многоквартирным домом N по <адрес>, в чем ему было отказано с указанием на то, что утвердить представленную схему вышеуказанного земельного участка не представляется возможным в соответствии с внесенными изменениями в законодательство в части образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а решение о подготовке проекта межевания территории, на которой расположен многоквартирный дом, не принималось и в бюджете муниципального образования "Город Калуга" средства на его подготовку на ближайшее время не запланированы. Административный истец полагает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и не соответствующим законодательству.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец Иванчиков А.А. и представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2021 года административное исковое заявление Иванчикова А.А. удовлетворено частично, постановлено:

признать незаконным отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 27 декабря 2019 года N, обязав административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Иванчикова А.А., поданного его представителем по доверенности Харицкой Л.Ю., от 24 ноября 2019 года в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявления Иванчикова А.А. от 24 ноября 2019 года.

В удовлетворении иска в части возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Выслушав представителя административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Халатову И.С., поддержавшую апелляционную жалобу, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Иванчиков А.А. является сособственником квартиры N в многоквартирном доме N по <адрес>.

21 ноября 2019 года Иванчиков А.А., действуя через своего представителя Харицкую Л.Ю., обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 1915 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, приложив к заявлению, в том числе, схему расположения земельного участка, согласно которой образуемый земельный участок расположен в кадастровом квартале N на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж-4, Ж-5.2.

В решении управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженном в письме N от 27 декабря 2019 года, указано на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом N по <адрес> в соответствии с изменениями, внесенными в статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Федеральным законом от 02 августа 2019 года N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, а также на то, что согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в целях образования земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проект межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав. Одновременно сообщено, что решение о подготовке проекта межевания территории, на который расположен многоквартирный дом N по <адрес>, Городской Управой города Калуги не принималось; в бюджете муниципального образования "Город Калуга" средства на его подготовку в 2020 году не запланированы; в настоящее время проводятся работы по формированию реестра многоквартирных домов, для которых необходимо образование земельных участков, в том числе с включением в него испрашиваемого многоквартирного дома; реестр после завершения работ по его формированию будет размещен на сайте Городской Управы города Калуги www.kaluga-gov.ru в разделе "Градостроительство".

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе N 189-ФЗ предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешая требования административного иска и удовлетворяя их в части заявленных требований о признании незаконным отказа управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме N от 27 декабря 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 189-ФЗ собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка под многоквартирным домом, а на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом и поставить его на государственный кадастровый учет, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться препятствием для реализации права собственника помещения на формирование земельного участка, в результате чего пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Отказывая в удовлетворении заявленных административном истцом требований в части возложения на управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенного пункта, площадью 1915 кв.м, кадастровый квартал N, по адресу: <адрес>, судом указано, что заявленные требования преждевременны ввиду необходимости исполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом и совершения действий в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

Кроме того, судом первой инстанции восстановлен пропущенный административным истцом срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку оспариваемый отказ управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 27 декабря 2019 года, направлен административным ответчиком в адрес представителя Иванчикова А.А. - Харицкой Л.Ю., доказательств, достоверно подтверждающих дату получения административным истцом копии оспариваемого ответа, в материалы дела не представлено.

Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, районным судом сделан обоснованный вывод о восстановлении Иванчикову А.А. по изложенным в решении суда основаниям срока подачи административного искового заявления, что не противоречит положениям части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец и ранее, в 2018 году, обращался в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением, в котором просил сформировать земельный участок под многоквартирным домом N по <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, что свидетельствует о том, что действия административного ответчика по формированию земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на государственный кадастровый учет носит длящийся характер.

Таким образом, в данном конкретном случае пропуск административным истцом срока на обращение с административным иском в суд не может являться безусловным основанием к отказу административному истцу в удовлетворении административного иска.

Доводов, которые могли бы повлечь изменение либо отмену постановленного решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка