Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-3635/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:

председательствующего судьи Волкова А. Е.,

судей Начарова Д. В., Черниковой Л. С.,

при секретаре Калининой Д. О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Худайдотова К. Х. к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным отказа в выдаче заключения об изъятии паспорта,

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Сургутского городского суда от 17 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., судебная коллегия

установила:

Худайдотов К. Х. обратился с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в выдаче заключения об изъятии паспорта гражданина Российской Федерации серии (номер), оформленного (дата) года ОУФМС России по городу Москве по району Раменки на имя Худайдотова К. Х., (дата) года рождения, уроженца (адрес), зарегистрированного по месту жительства по адресу: (адрес) (адрес) на имя Худайдотова К. Х., (дата) года рождения, место рождения (адрес); обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре выдать акт (заключение) о том, что паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный (дата) года серии (номер) ОУФМС России по городу Москве по району Раменки на имя Худайдотова К. Х., (дата) года рождения, уроженца (адрес), зарегистрированного по месту жительства по адресу: (адрес) принадлежит и был изъят у Худайдотова К. Х., (дата) года рождения, уроженца (адрес), паспорт гражданина (адрес) N (номер), дата выдачи (дата) года, орган выдавший паспорт ПРС УМВД в Согдийской области, зарегистрированного по месту жительства по адресу: (адрес).

В обоснование административного искового заявления указал, что он Худайдотов К. Х. родился (дата) года, в селе (адрес).

В марте 2011 года он получил гражданство Российской Федерации и ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии (номер) код подразделения (номер). 10 июня 2016 года в связи с утерей паспорта ОУФМС России по городу Москве по району Раменки на имя Худайдотова К. Х. (дата) года рождения, уроженец (адрес) был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии (номер), в котором ошибочно указаны дата и место рождения.

23 ноября 2020 года УВМ УМВД России составил акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации на основании заключения служебной проверки УВД по ЗАО ГУ МВД России от 29 апреля 2017 года, так как данный паспорт был выдан в нарушение установленного порядка.

В акте не указаны фамилия, имя, отчество, год рождения кому принадлежал данный паспорт, и у кого изъяли его. Без этих сведений административный истец не может легализоваться на территории Российской Федерации, не сможет заново подать заявление на получение российского паспорта в упрощенном порядке.

На устные просьбы указать в акте или выдать заключение о том, что паспорт гражданина Российской Федерации был изъят у Худайдотова К. Х. (дата) года рождения УМВД России по ХМАО-Югре ответил отказом и посоветовал обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца Чорап Т. Г. на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика Печеницына Д. А. просила в иске отказать.

Судом первой инстанции административное исковое заявление было удовлетворено частично. Признан незаконным акт изъятия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории РФ, утвержденный врио начальника УВМ УМВД России по ХМАО-Югре Калининой О. А., у Худайдотова К. Х. в части указания сведений о владельце изымаемых паспортов; обязан выдать акт об изъятии паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории РФ, в соответствии с требованиями абз. 2 п. 5 Приказа ФМС России от 11 марта 2014 года N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации", приложения к Положению об организации работы по изъятию паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 11 марта 2014 года N 178, согласно которым указать сведения "Фамилия, имя, отчество владельца паспорта" соответственно графе рекомендуемого образца "Фамилия, имя, отчество владельца паспорта", сведения "серия и номер изымаемого паспорта" согласно графе "паспорт" рекомендуемого образца. В удовлетворении иных заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что решение считает необоснованным и незаконным, принятым с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный истец Худайдотов К. Х., уроженец (адрес), является гражданином (адрес), имеет паспорт гражданина (адрес).

Судом не было исследовано и учтено, что согласно миграционному досье административный истец впервые прибыл на территорию Российской Федерации 2 апреля 2008 года, а также в последующем въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал в 2019, 2020 годах, неоднократно вставал на учет по месту пребывания в (адрес), что указывает на необоснованность его доводов в части защиты нарушенных прав, относительно легализации на территории РФ и приобретения гражданства РФ. Доводы административного истца об ошибочности указания в паспорте даты рождения и места рождения, являются необоснованными, поскольку такие дата, место рождения, были указаны самим Худайдотовым К. Х. при заполнении карточки формы Ф-1П для получения паспорта.

Процедура изъятия паспорта, выданного в нарушение установленного порядка или оформленного на утраченном (похищенном) бланке паспорта, соответствует установленным требованиям. Владелец паспорта в акте расписался, копия акта административным истцом была получена.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и видно из материалов дела административный истец Худайдотов К. Х., (дата) года рождения, уроженец (адрес), является гражданином (адрес), имеет паспорт гражданина (адрес) код страны (номер), выданный 23 июля 2015 года до 22 июля 2025 года ПРС УМВД в Согдийской обл.

Согласно миграционному досье СПО "Мигрант-1" административный истец впервые прибыл на территорию Российской Федерации 2 апреля 2008 года, также въезжал на территорию Российской Федерации 17 августа 2015 года, 3 мая 2016 года, 31 марта 2019 года, 30 января 2020 года, а выезжал за пределы территории Российской Федерации 27 марта 2016 года, 9 февраля 2019 года. Оформлял патент 24 августа 2015 года, в период с 2015 года по 2016 год неоднократно вставал на учет по месту пребывания в (адрес)

Худайдотов К. Х., (дата) года рождения, уроженец (адрес), 7 марта 2011 года был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии (номер) в отделе УФМС России по республике Северная Осетия-Алания в Северо-Западном МО г. Владикавказ.

Согласно копии свидетельства о рождении, представленной административным истцом, отцом административного истца является Худойдотов Х., национальность <данные изъяты>, матерью Худойдотова М., национальность <данные изъяты>.

В соответствии с Формой 1П отцом Худайдотова К. Х., (дата) года рождения, (адрес), является Худайдотов Х. А., матерью Гутова З. А..

Заключением по результатам проверки от 29 апреля 2017 года ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве признан выданным с нарушением установленного порядка и объявлен в розыск паспорт серии (номер), выданный УФМС России по г. Москве по району Раменки Худайдотову К. Х., (дата) года рождения.

Актом изъятия паспорта гражданина Российской Федерации от 23 ноября 2020 года, на основании заключения служебной проверки УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 29 апреля 2017 года, произведено изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка, серии (номер), оформленного 10 июня 2016 года ОУФМС России по г. Москве по району Раменки, Худайдотову К. Х., (дата) года рождения, уроженцу города (адрес), зарегистрированному по месту жительства по адресу: (адрес) Одновременно изъят паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии (номер), выданный 29 августа 2016 года УФМС 704.

Подписью Худайдотова К. Х. на акте подтверждается получение им копии акта.

Удовлетворяя частично административное исковое заявление суд первой инстанции исходил из того, что акт изъятия не соответствует установленной форме, в нем не отражены сведения владельца изъятых паспортов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, с основаниями для удовлетворения административного искового заявления согласиться не может.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности (пункт 4 названного Положения).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации и его изъятия в определенных случаях.

Порядок изъятия паспорта установлен Приказом ФМС России от 11 марта 2014 года N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и представлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Пунктами 3, 4 Приказа N 178 установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежащего изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом исполняющим его обязанности.

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах.

В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности(п. 5 Приказа N 178).

Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта(п. 6 Приказа N 178).

Из материалов дела следует, что на основании заключения от 29 апреля 2017 года ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве, актом от изъятия паспорта гражданина Российской Федерации от 23 ноября 2020 года у административного истца Худайдотова К. Х. был изъят паспорт гражданина Российской Федерации, а также паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

При этом, акт изъятия содержит указание на дату, место, должность и фамилию лица, составившего акт об изъятии паспорта, причину, основания изъятия, серию и номер изымаемого паспорта, а также фамилию, имя и отчество владельца паспорта. Акт в соответствии с Приказом N 178, подписан лицом, его составившим, утвержден руководителем врио начальника УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, подписан Худойдотовым К. Х., в получении копии спорного акта.

Таким образом, как видно из материалов дела, акт содержит все предусмотренные пунктом 5 Приказа N 178 заполненные реквизиты и Приказу не противоречит, в связи с чем доводы относительно недостоверности сведений лица, у которого были изъяты паспорта, не могут быть приняты во внимание, кроме того, поскольку акт изъятия подписан владельцем паспортов, у которого они были изъяты.

При этом, отражение в акте на дополнительное изъятие паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории Российской Федерации, и не отражение в нем даты и места рождения административного истца несовпадающих с указанными в акте, не указывает на незаконность данного акта, при том, что владельцем является одно и тоже лицо, и акт им был подписан.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела не было установлено, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены оспариваемым актом изъятия.

Приведенные административным истцом доводы относительно того, что не отражение в акте верных анкетных данных, административного истца, его даты и места рождения, будет препятствовать легализации на территории Российской Федерации, являются необоснованными и ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось, соответственно решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с вынесением нового решения, об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда от 17 февраля 2021 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Худайдотова К. Х. к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным отказа в выдаче акта (заключения) об изъятии паспорта отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий Волков А. Е.

Судьи Начаров Д. В.

Черникова Л. С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка