Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3629/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Каракич Л.Л., Усова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-399/2021 по административному исковому заявлению Гафарзаде Заура Али оглы к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Иркутской области об отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2021 г.

установила:

в обоснование заявленных требований административный истец указал, что является гражданином Республики Азербайджан, проживает в России на основании разрешения на временное проживание N 90 от 18 июня 2018 г., сроком до 18 июня 2021 г. Вместе со своей семьей, женой М. кызы и двумя несовершеннолетними детьми З., Д., зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес изъят>. Члены семьи имеют вид на жительство.

В январе 2020 года он уведомлен уполномоченным органом о том, что на основании подпункта 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решением ГУ МВД России по Иркутской области от 4 декабря 2019 г. N 87 ему аннулировано разрешение на временное проживание в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

29 января 2020 г. он обратился с иском об оспаривании решения ответчика о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В ходе судебного разбирательства ответчик добровольно отменил указанное решение, однако решение об аннулировании разрешения на временное проживание не отменил, действие разрешения на временное проживание не восстановил.

Просил признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области N 87 от 4 декабря 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание гражданину.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2021 г. административный иск Гафарадзе З.А.о. удовлетворен в полном объёме.

Суд признал незаконным и отменил решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области N 87 от 4 декабря 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание гражданину Азербайджанской Республики Гафарзаде Зауру Али оглы, 14 сентября 1987 года рождения

Не согласившись с постановленным решением суда, Главное управление Министерства внутренних дел России по Иркутской области в лице представителя по доверенности Ринчино М.В. обратилось с апелляционной жалобой, указав в обоснование доводов на неправильное толкование судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Ссылаясь на ст. 178 КАС РФ обращает внимание, что административный истец просил суд об отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание, требований о признании указанного решения незаконным Гафарзаде З.А.о. не заявлял.

Указывает, что в силу положений ст. 10 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти и отменять решение федеральной власти в сфере внутренних дел.

Полагает, административным истцом пропущен предусмотренный п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок обращения с заявленными требованиями, поскольку уведомление от 5 декабря 2020 г. о том, что решением Главного управления Министерства внутренних дел России по Иркутской области от 4 декабря 2019 г. N 87 Гафарзаде З.А.о. аннулировано разрешение на временное проживание, вручено административному истцу 28 января 2020 г., в связи с чем срок обжалования оспариваемого решения истек 1 февраля 2020 г.

В связи с изложенным, просит решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2021 г. по данному административному делу отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец Гафарзаде Заур Али оглы в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции извещен надлежащим образом. Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 326, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца.

Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу п. 1.2 ст. 7 указанного Федерального закона ранее выданное разрешение на временное проживание иностранному гражданину аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Из материалов административного дела следует, что Гафарзаде З.А.о., 14 сентября 1987 года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, получившим 18 июня 2018 г. разрешение на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации N 90, сроком действия по 18 июня 2021 г. Зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес изъят>.

25 ноября 2019 г. ГУ МВД России по Иркутской области в отношении Гафарзаде З.А.о на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, до 20 ноября 2022 г.

Согласно указанному решению в период своего пребывания на территории Российской Федерации Гафарзаде З.А.о. неоднократно привлечен к административной ответственности: по ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ постановлением от 19 июля 2019 г., ч. 3.1 ст.12.5 КоАП РФ постановлением от 19 июля 2019 г., ч. 2 ст.12.27 КоАП РФ постановлением от 9 августа 2019 г., ч.1 ст.12.5 КоАП РФ постановлением от 10 ноября 2019 г., ч.1 ст.20.25 КоАП РФ постановлением от 10 ноября 2019 г.

Решением ГУ МВД России по Иркутской области от 4 декабря 2019 г. N 87 разрешение на временное проживание гражданину Азербайджанской Республики Гафарзаде З.А.о. аннулировано на основании пп. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Гафарзаде З.А.о. обжаловал постановления о привлечении к административной ответственности. Решениями уполномоченного должностного лица от 17 января 2020 г. отмены постановления, вынесенные в отношении Гафарзаде З.А.о. по делам об административном правонарушении:

- N 18810038190002263465 от 19 июля 2019 г. по ч. 1 ст. 12.2 КоАП РФ за управление транспортным средством с нечитаемым государственным регистрационным знаком;

- N 18810038190002263473 от 19 июля 2019 г. по ч. 3.1 ст. 12.5 КоАП РФ за управление транспортным средством, на котором установлены стекла, светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента;

- N 18810038190002242638 от 10.11.2019 по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ за управление транспортным средством при наличии неисправностей (не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели).

Производство по указанным делам прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением заместителя начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 3 июля 2020 г. в соответствии с п. 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. N 12 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 25 ноября 2019 г. отменено.

Рассмотрев по существу административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции учитывая, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 25 ноября 2019 г. отменено принявшим его территориальным органом внутренних дел, пришел к выводу, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Иркутской области от 4 декабря 2019 г., формально соответствовавшее на день его принятия положениям Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на момент рассмотрения административного дела нарушает права Гафарзаде З.А.о. является незаконным, нарушающим права административного истца на пребывании на территории Российской Федерации на законных основаниях, поскольку иных оснований для аннулирования выданного административному истцу разрешения на временное проживание N 90 от 18 июня 2018 г. не представлено; на дату обращения административного истца в суд срок действия ранее выданного разрешения на временное проживание (до 18.06.2021) иностранного гражданина в Российской Федерации не истек.

Кроме того, судебной коллегией, с учетом установленных по делу обстоятельств (наличие на территории Российской Федерации у административного истца прочных социальных связей (регистрация и проживание совместно с семьей, наличие у супруги вида на жительство, посещение детьми образовательных, в том числе дошкольного, учреждений, наличие работы и исполнение обязанности по уплате налогов), при решении вопроса о соблюдении баланса частных и публичных интересов обоснованно применены положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим 04 ноября 1950 г.).

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда считает приведенные выводы суда правильными, основанными на правильном применении норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом ст. 10 Конституции Российской Федерации судебная коллегия отклоняет как основанные на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы о пропуске административным истцом процессуального срока обжалования решения административного ответчика не может служить основанием для отмены судебного акта в связи со следующим.

Как верно указано судом первой инстанции, с учетом установленной по делу хронологии последовательных действий административного истца, направленных на восстановление нарушенного права путем оспаривания в судебном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 4 декабря 2020 г., явившегося основанием для аннулирования разрешения на временное проживание, а затем обращения в уполномоченный орган в просьбой отменить в административном порядке оспариваемое решение, процессуальный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения административного ответчика об аннулировании разрешения на временное проживание Гафарзаде З.А.о. не пропущен

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции сделаны выводы, основанные на правильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения, при этом суд верно определилюридически значимые для разрешения спора обстоятельства и, на основании исследования и оценки совокупности представленных доказательств, которые оценены по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями статей 218, 227 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Несогласие апеллятора с оценкой доказательств и с выводами суда об установленных на основе оценки доказательств обстоятельствах дела не является основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 10 февраля 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Н.И. Медведева

Судьи Л.Л. Каракич

Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка