Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-3627/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Рохиной Я.С.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 24 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению губернатора Архангельской области Цыбульского Александра Витальевича о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" от 12 ноября 2020 года, прекращении досрочно полномочий депутата совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" Байцур Анатолия Петровича.

Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия

установила:

губернатор Архангельской области Цыбульский А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" от 12 ноября 2020 года, прекращении досрочно полномочий депутата совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" Байцур А.П.

В обоснование требований указано, что проверкой достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Байцур А.П. за 2018 год, проведенной управлением по вопросам противодействия коррупции администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, установлено представление Байцур А.П. недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, а также сведений о доходах своей супруги. Принимая во внимание существенное искажение депутатом представленных сведений о доходах, а также тот факт, что в отношении указанного лица уже проводилась аналогичная проверка за предыдущий период, в ходе которой также были выявлены нарушения, губернатор Архангельской области обратился к председателю совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" с предложением рассмотреть на очередной сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Байцур А.П. 12 ноября 2020 года обращение было рассмотрено на заседании совета, однако решение о прекращении полномочий депутата не принято, так как не набрало необходимого числа голосов. Указанное решение административный истец считает незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 24 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

С этим судебным постановлением не согласился совет депутатов муниципального образования "Плесецкое". В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что решение советом депутатов принято в установленном порядке путем голосования в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству. Возлагая на совет депутатов обязанность по принятию конкретного решения, судом нарушены публичные права представительного органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося к исключительной его компетенции, что само по себе является недопустимым. Считает, что досрочное прекращение полномочий депутата возможно путем повторного рассмотрения обращения губернатора на заседании сессии совета депутатов либо с даты вступления судебного решения в законную силу.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель руководителя администрации - директор правового департамента администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Андреечев И.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев административное дело по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела Байцур А.П., являясь депутатом представительного органа муниципального образования "Плесецкое" (совета депутатов), представил в управление по вопросам противодействия коррупции администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя лично и своей супруги за 2018 год.

Распоряжением губернатора Архангельской области от 8 мая 2020 года N 361-р поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Байцур А.П., депутатом совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" Плесецкого муниципального района Архангельской области, за отчетный 2018 год.

В ходе проверки установлено, что депутат Байцур А.П. в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год не указал ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным лицам в размере 5 472 руб., самодельный тракторный прицеп, семь банковских счетов с совокупным остатком по состоянию на 31 декабря 2018 года - 765 руб. 14 коп., сумму доходов, полученных в виде перечисленных процентов по банковским счетам, в размере 61 руб. 97 коп., излишне указал один банковский счет. В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги Байцур Н.С. за 2018 год он не указал ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным лицам в размере 5 472 руб., шесть банковских счетов с совокупным остатком по состоянию на 31 декабря 2018 года - 1 513 273 руб. 30 коп., сумму доходов, полученных в виде перечисленных процентов по банковским счетам, в размере 6 290 руб. 90 коп., излишне указал один банковский счет, неверно указал адреса нескольких объектов недвижимости (квартира, земельный участок, жилой дом).

Байцур А.П. уведомлен о результатах проверки письмом управления по вопросам противодействия коррупции администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от 19 августа 2020 года, дополнительно через председателя совета депутатов - 27 августа 2020 года.

Каких-либо пояснений по фактам выявленных нарушений Байцур А.П. не представил.

Судом также установлено, что в отношении Байцур А.П. ранее уже проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных им за отчетный 2017 год, в ходе которой также было установлено существенное искажение представленных сведений о доходах (выявлены нарушения аналогичного характера).

По результатам проведенной проверки 13 октября 2020 года губернатор Архангельской области, полагая допущенные депутатом Байцур А.П. искажения сведений о доходах и об имуществе существенными, принял решение об обращении в совет депутатов муниципального образования "Плесецкое" с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Байцур А.П. в связи с утратой доверия на основании части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Обращение губернатора Архангельской области было рассмотрено на заседании совета депутатов 12 ноября 2020 года. В соответствии с протоколом очередной сессии совета депутатов по этому вопросу за досрочное прекращение полномочий депутата Байцур А.П. проголосовало 0 депутатов, против - 10 и воздержалось 0 депутатов. Одновременно в протоколе зафиксировано, что решение по данному вопросу не принято.

16 ноября 2020 года председателем совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" в адрес губернатора Архангельской области было направлено письменное сообщение о том, что решение по заявлению губернатора от 13 октября 2020 года не принято, поскольку по итогам голосования не было набрано необходимого числа голосов (на заседании сессии присутствовало 10 депутатов, проголосовавших против принятия решения, в том числе, сам Байцур А.П.).

Оспаривая указанные действия совета депутатов муниципального образования "Плесецкое", губернатор Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения совета депутатов от 12 ноября 2020 года, а также о досрочном прекращении полномочий депутата Байцур А.П.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указав, что Байцур А.П., являясь депутатом представительного органа местного самоуправления, обязан был представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2018 год, и установив факт представления им заведомо неполных сведений о полученных им и его супругой доходов, о принадлежащем ему и его супруге имуществе в отсутствие оснований для признания данного искажения несущественным, пришел к выводу о правомерности заявленных требований и наличию оснований для прекращения полномочий Байцур А.П. как депутата представительного органа муниципального образования.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 этой же статьи).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

При этом частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Поскольку факт представления депутатом Байцур А.П. справок о своих и своей супруги доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, содержащих заведомо недостоверные и неполные сведения, о которых изложено выше, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у губернатора Архангельской области правовых оснований для обращения к совету депутатов муниципального образования "Плесецкое" с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Байцур А.П. и наличии у совета обязанности по принятию соответствующего решения в установленной законом процедуре и срок.

Поскольку в дальнейшем решение о досрочном прекращении полномочий депутата не было оформлено надлежащим образом и не было направлено губернатору Архангельской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что советом депутатов было допущено неправомерное бездействие, которое выразилось в непринятии и неиздании решения о досрочном прекращении полномочий депутата Байцур А.П. в связи с утратой доверия, в связи с чем признал полномочия депутата совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" Байцур А.П. прекращенными досрочно.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования сведений, предусмотренных законом, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены указанные в данной части статьи меры ответственности, отличные от досрочного прекращения полномочий депутата.

Из приведенных норм закона следует, что основанием для возможного применения мер ответственности, не связанных с досрочным прекращением полномочий указанных должностных лиц, является признание искажения представленных ими сведений несущественным.

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции установил, что представление депутатом Байцур А.П. заведомо неполных сведений о принадлежащем ему и его супруге имуществе, о полученном доходе, не знать о которых он не мог, носило значительный объем и характер, кроме того, нарушение допущено депутатом повторно (неполные сведения представлены и за отчетный 2017 год), что не может свидетельствовать о несущественном искажении данных сведений, его вывод об отсутствии оснований для применения иных мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является правомерным.

Доводы о необоснованном возложении на совет депутатов обязанности принять конкретное решение также являются несостоятельными, поскольку такой обязанности решением суда на административного ответчика не возложено. Судом первой инстанции прекращены полномочия депутата досрочно при наличии соответствующих оснований.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судом норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу совета депутатов муниципального образования "Плесецкое" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июня 2021 года

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка