Дата принятия: 22 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3622/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-3622/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.
судей Васильевой Т.Н. и Иванова Д.А.
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
по докладу судьи Васильевой Т.Н.
административное дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие с санитарным законодательством контейнерной площадки и возложении обязанности устранить допущенное нарушение
по апелляционной жалобе администрации Осташковского городского округа Тверской области на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 15 июля 2021 года,
установила:
24 июня 2021 года Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в Осташковский межрайонный суд Тверской области с административным иском к администрации Осташковского городского округа Тверской области, в котором просил:
- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утверждёнными постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>;
- обязать административного ответчика в срок до 01 ноября 2021 года привести в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска прокурор указал, что расстояние от заявленной контейнерной площадки до границы многоквартирного дома составляет 15,5 метров, что свидетельствует о несоблюдении предусмотренного пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 норматива.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск, представитель административного ответчика возражал против его удовлетворения, ссылаясь на то, что требования прокурора не являются конкретными, бездействия администрацией Осташковского городского округа Тверской области допущено не было.
По итогам рассмотрения дела суд вынес решение об удовлетворении заявленных требований, установив срок для исполнения обязанности по приведению контейнерной площадки в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 до
01 декабря 2021 года.
Судебный акт в окончательной форме изготовлен 27 июля 2021 года.
19 августа 2021 года в суд поступила апелляционная жалоба администрации Осташковского городского округа Тверской области с просьбой решение суда изменить, дополнив резолютивную часть указанием на признание незаконным бездействия в части соблюдения пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 и возложении обязанности привести контейнерную площадку в соответствие с названным пунктом. Отсутствие таких указаний, по мнению апеллянта, вызовет затруднения при исполнении судебного акта.
Осташковский межрайонный прокурор Тверской области представил возражения на апелляционную жалобу, полагал, что она удовлетворению не подлежит, поскольку в мотивировочной части решения указано на порядок исполнения обязанности, возложенной на администрацию Осташковского городского округа Твесркой области судом. Из содержания административного иска также следует, что административным ответчиком не соблюдены положения пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор данные возражения поддержал, просил оставить решение суда без изменения.
Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правовые нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твёрдых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от
30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведённой статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.
Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее
20 метров, но не более 100 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в цитируемом пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на предмет её соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к данным санитарным правилам.
Из материалов дела следует, что в целях разрешения вопросов местного значения постановлением администрации Осташковского городского округа Тверской области от 23 июля 2019 года N 1235 утверждён реестр размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа Тверской области.
В реестр включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.
Расстояние от данной площадки до границы многоквартирного дома составляет 15,5 метров, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается представленными доказательствами, в том числе постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области о назначении административного наказания от 01 декабря 2020 года
N 186, письмами администрации Осташковского городского округа Тверской области от 27 октября 2020 года, 28 декабря 2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области и от 29 апреля 2021 года в адрес Осташковского межрайонного прокурора Тверской области.
При этом из названных сообщений администрации Осташковского городского округа Тверской области следует, что перенести контейнерную площадку невозможно в связи со сложившейся застройкой МКД и нахождением в непосредственной близости от данной дворовой территории МБОУ СОШ N 3 и детского сада "Сказка".
Вопрос об уменьшении норматива допустимого расстояния от контейнерной площадки до многоквартирного дома в порядке, предусмотренном
СанПиН 2.1.3684-21, администрацией Осташковского городского округа Тверской области не разрешался.
До настоящего времени нарушение санитарных норм и правил не устранены.
Установив указанные обстоятельства, суд пришёл к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска. При этом обоснованно указал, что исчерпывающих мер для устранения нарушений санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов в районе дома <адрес> не принято, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.
Суд признал достаточным для приведения в соответствие с
СанПиН 2.1.3684-21 контейнерной площадки срок до 01 декабря 2021 года.
Установление такого срока сторонами не оспаривается. Судебная коллегия также считает его разумным.
Таким образом, при рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, не допущено.
Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.
Вместе с тем, в силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение должно быть исполнимым.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть чётко сформулировано, что именно постановилсуд по заявленному административному иску, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.
Однако резолютивная часть решения суда не содержит указания на то, в чём именно выразилось бездействие администрации Осташковского округа Твесркой области при оборудовании контейнерной площадки и в соответствии с требованиями какого пункта СанПиН 2.1.3684-21 её надлежит привести.
В этой связи, учитывая, что в мотивировочной части решения суда выводы по указанным обстоятельствам приведены, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы и считает необходимым изменить резолютивную часть вынесенного по делу судебного акта, дополнив её соответствующими указаниями.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Осташковского городского округа Тверской области удовлетворить.
Решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от
15 июля 2021 года изменить, заменить в абзацах втором и третьем резолютивной части указание "в соответствие с санитарными правилами и нормами" указанием "в соответствии с пунктом 4 санитарных правил и норм".
В остальной части решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 15 июля 2021 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
