Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-3622/2021

Санкт-Петербург 20 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Рябинина К.В.,

судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-432/2021 (47RS0003-01-2020-002404-56) по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛА:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой в декабре 2020 года проведены проверочные мероприятия в сфере исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которых в деятельности административного ответчика выявлены нарушения закона.

В нарушение пунктов 6.3, 6.4, 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на территории кладбища по <адрес> не предусмотрено водоснабжение для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, отсутствует общественный туалет и система канализации; не произведена обваловка территории кладбища, отсутствует автостоянка для транспорта, не проводится окос травы, в нарушение пунктов 8.2, 8.4., 8.4.1., 10.1 СП 3.1.3.2352-08 не проводится акарицидная обработка.

На основании ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст. 17, 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища по <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СП 3.1.3.2352-08;

- обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории кладбища по <адрес> водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, общественного туалета и системы канализации, произвести обваловку территории кладбища, окос травы, произвести акарицидную обработку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СП 3.1.3.2352-08.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 года административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища по <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СП 3.1.3.2352-08. Этим же решением суд обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории кладбища по <адрес> водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, общественного туалета и системы канализации, произвести обваловку территории кладбища, окос травы, оборудовать автостоянку, произвести акарицидную обработку в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СП 3.1.3.2352-08.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация муниципального образования "Сясьстройское городское поседение" Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация муниципального образования "Сясьстройское городское поседение" Волховского муниципального района Ленинградской области не явилась, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Прокурор Махмудов Э.Т. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, считая решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 6.3., п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 8.2 "СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 N 19 мероприятиями по неспецифической профилактике клещевого вирусного энцефалита являются:

- индивидуальная (личная) защита людей;

- уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств;

- экологически безопасное преобразование окружающей среды;

- истребление мышевидных грызунов (дератизационные мероприятия).

Как следует из п. 8.4 "СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила" уничтожение клещей в природных биотопах с помощью акарицидных средств проводят по эпидемиологическим показаниям на участках высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом.

Акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 - 20 дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон.

В соответствии с п. 10.1. "СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила" мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 2 ст. 5 Устава муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении перечисленных выше требований закона и санитарных правил и норм, которые нарушают права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Вывод суда первой инстанции следует признать обоснованным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно ответу администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области N 5182 от 21 декабря 2020 г. на кладбище по <адрес> отсутствует водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, общественный туалет и система канализации, не произведена обваловка кладбища, окос травы, отсутствует автостоянка для транспорта, не проведена акарицидная обработка.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда, фактически сводится к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену правильного решения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Сясьстройское городское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка