Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-3621/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Рябинина К.В., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрела административное дело N 2а-460/2021 (47RS0003-01-2020-002398-74) по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 года по административному иску Волховского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища в соответствии с требованиями СанПиН, обязании устранения нарушений.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Бадягиной Т.В., возражения прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия

установила:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой в декабре 2020 года проведены проверочные мероприятия в сфере исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которых в деятельности административного ответчика выявлены нарушения закона.

В нарушение пунктов 6.3, 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на территории кладбища по Мурманскому шоссе (Стуглево) в г. Волхове Волховского района Ленинградской области не предусмотрено водоснабжение для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, отсутствует общественный туалет и система канализации.

На основании ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст. 17, 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Волховский городской прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального образования, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища по Мурманскому шоссе (Стуглево) в г. Волхов Ленинградской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11;

- обязать администрацию Волховского муниципального образования в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории кладбища по Мурманскому шоссе (Стуглево) в г. Волхов Ленинградской области водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, общественного туалета и системы канализации, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.

Административный ответчик иск не признал.

Обжалуемым решением от 26.02.2021 г. требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища по Мурманскому шоссе (Стуглево) в г. Волхов Ленинградской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории кладбища по Мурманскому шоссе (Стуглево) в г. Волхов Ленинградской области водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, общественного туалета и системы канализации в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.

Апелляционная жалоба подана административным ответчиком. Администрация ссылается на принятие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 г. новых СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 01.03.2021 г. При этом обустройство туалетов на кладбищах новым СанПиН не предусмотрено. Помимо того, ответчик обращает внимание на то, что общественное кладбище имеет статус "закрытого", погребения осуществляются только в семейные (родовые) захоронения, расширение фактически сложившихся границ кладбищ не происходит. Фактическое образование кладбища произошло задолго до введения в действие санитарных норм, регулирующих отношения по организации кладбищ. Кроме того, ответчик указывает, что оборудование системы водоснабжения, общественного туалета требует значительных капитальных вложений.

Прокурор в представленных возражениях на жалобу просит оставить решение без изменения.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика поддержала жалобу, принявший участие в апелляционном рассмотрении прокурор полагал решение законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11, которые являлись действующими на дату принятия судом первой инстанции обжалуемого решения, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 6.3., п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, решение - законным и обоснованным, соответствующим приведенным нормативным положениям и установленным обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм, нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Волхов не образуется. Исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Волхов возлагается на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

Как установлено судом из ответа администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N 12617 от 21.12.2020 г. на кладбище в г. Волхов, Мурманское шоссе (Стуглево) отсутствуют водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд, общественный туалет и система канализации.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок под вышеуказанным кладбищем находится в собственности муниципального образования г. Волхов.

Суд правомерно не принял доводы административного ответчика о том, что фактическое образование кладбища произошло задолго до введения в действие санитарных норм, регулирующих отношения по организации кладбищ, поскольку в соответствии с положениями п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их создания.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела обоснованно руководствовался СанПиН 2.1.2882-11, утвержденными Постановлением Главного санитарного врача РФ N 84 от 28.06.2011 г., которые действовали на дату принятия судом решения, а также учел, что вводимые в действие с 01.03.2021 г. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, также содержат в п. 53, 64 требования к обустройству кладбищ в части водоснабжения, водоотведения и благоустройства территории.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.

Срок для устранения нарушений, предоставленный административному ответчику обжалуемым решением в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, является разумным и достаточным.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 мая 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка