Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-3620/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Рябинина К.В., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрела административное дело N 2а-426/2021 (47RS0003-01-2020-002275-55) по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 года по административному иску Волховского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация), просил признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги "Подъезд к дер. Иевково" Пашского сельского поселения Волховского района Ленинградской области, выразившееся в присутствии многочисленных выбоин; обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев привести автомобильную дорогу "Подъезд к дер. Иевково" Пашского сельского поселения Волховского района Ленинградской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 27.01.2021 г. в качестве заинтересованного лица привлечен Совет депутатов Волховского муниципального района.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Волховской городской прокуратурой в ноябре 2020 года по обращению гр. ФИО5 о необходимости принятия мер по восстановлению дороги прямого сообщения дер. Иевково-село Паша, проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе обследования с привлечением специалистов администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области автомобильной дороги общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района "проезд к д. Иевково" Пашского сельского поселения, установлено, что дорожное покрытие имеет многочисленные выбоины, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, при этом дорога является единственным транспортным сообщением.

Постановлением администрации Волховского муниципального района N 3298 от 19.12.2019 г. автомобильная дорога протяженностью 5330 м по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Пашское сельское поселение проезд к дер. Иевково включена в реестр муниципальной собственности Волховского муниципального района, проведена паспортизация данного проезда, получен технический паспорт, дорога поставлена на кадастровый учет. Проезд до дер. Иевково осуществляется по грунтовому покрытию, протяженность которого составляет 5 330 м.

Ранее, в октябре 2019 г. администрацией Волховского муниципального района, администрацией муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района сообщалось в прокуратуру, что в целях организации временного проезда до дер. Иевково по наступлению заморозков (декабрь 2019 г. - январь 2020 г.) будут проведены ремонтные работы путем уплотнения дорожного покрытия.

В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, с октября 2019 г. до настоящего времени проезд транспорта до дер. Иевково, в том числе специальной техники (машин скорой и медицинской помощи, пожарной бригады), невозможен, имеются глубокие колеи от 50 см до 100 см.

Также ответом заместителя главы администрации по ЖКХ, транспорту и строительству ФИО6 от 19.03.2020 г. N 2278 сообщено в Волховскую городскую прокуратуру, что администрацией Волховского муниципального района в весенне-летний период 2020 года будет проведено обследование автомобильной дороги до дер. Иевково с целью определения стоимости ремонтных работ и источника финансирования для включения в план работ.

В этой связи Волховским городским прокурором главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области 24.03.2020 г. внесено представление, которое рассмотрено, однако фактически нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, транспортная доступность для жителей и иных граждан, пребывающих временно и постоянно в дер. Иевково органом местного самоуправления не обеспечена длительное время, чем нарушаются требования п.6, 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, безопасность передвижения, влечет угрозу их жизни и здоровью, в случае возникновения непредвиденных и экстренных ситуаций.

Ссылаясь на положения ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об организации общих принципов местного самоуправления в РФ", требования ГОСТ Р50597-2017, прокурор просил удовлетворить требования.

Обжалуемым решением Волховского городского суда от 26.02.2021 г. требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие административного ответчика в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги "Подъезд к дер. Иевково" Пашского сельского поселения Волховского района Ленинградской области, обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и обязал администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 автомобильную дорогу "Подъезд к дер. Иевково" Пашского сельского поселения Волховского района Ленинградской области.

В поданной апелляционной жалобе Администрация просит решение отменить, ссылается на то, что исполнение судебного решения без принятия Советом депутатов постановления о выделении денежных средств на финансирование работ по ремонту дороги, не представляется возможным.

Прокурором представлены возражения на жалобу, в которых он просит решение оставить без изменения.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Администрации требования жалобы поддержала, принявший участие в апелляционном рассмотрении прокурор просил оставить жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо - Совет депутатов Волховского муниципального района о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, представителя в суд апелляционной инстанции не направил.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог ( ч.2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Как предусмотрено п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей ( п. 1 ст. 18 Федерального закона N 257-ФЗ)

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТа, от размера дефекта зависят только сроки устранения данного дефекта.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального района (п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

По правилам пп. 6 и пп. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, автодорога с кадастровым номером 47:10:0000000:24277, протяженностью 5330 м по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Пашское сельское поселение, проезд к дер. Иевково, постановлением администрации Волховского муниципального района N 3298 от 19.12.2019 г. года включена в реестр муниципальной собственности недвижимого имущества Волховского муниципального района.

Согласно акту комиссионного осмотра проезда, расположенного в границах Пашского сельского поселения до дер. Иевково от региональной автодороги "Сонино-Иевково" от 29.10.2019 г. протяженность проезда 5 330 м, покрытие проезда - грунтовое, из естественных грунтов, ширина проезда от 4,1 м до 2,5 м; по всей протяженности покрытия имеются глубокие от 50 см до 100 см колеи.

Актом осмотра автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района "Подъезд к д. Иевково" Пашского сельского поселения от 28.07.2020 г. подтверждается, что в результате осмотра указанной дороги установлено, что состояние дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, имеются многочисленные выбоины; требуется ремонт автомобильной дороги.

24.03.2020 г. главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Волховским городским прокурором внесено представление с требованием принятия мер к устранению указанных в представлении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Актом осмотра автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района "Подъезд к д. Иевково" Пашского сельского поселения от 16.11.2020 г. установлено, что состояние дороги по-прежнему не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, имеются многочисленные выбоины; требуется ремонт автомобильной дороги.

Как следует из письма администрации Волховского муниципального района N 1328 от 16.11.2020, сметная стоимость ремонта автомобильной дороги составляет 16 802 811 руб. 60 коп.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности и обоснованности требований прокурора, поскольку материалами дела достоверно подтвержден факт ненадлежащего выполнения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области обязанностей по поддержанию автомобильной дороги "Подъезд к деревне Иевково" Пашского сельского поселения Волховского района Ленинградской области в требуемом в соответствии с нормативами ГОСТ состоянии для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Суд оценил довод административного ответчика об отсутствии финансовой возможности исполнить обязанность о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и правомерно не принял его во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них финансовой возможности. Суд первой инстанции привел в обоснование положения ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, по смыслу которых органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Срок для исполнения решения суда установлен судом в соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ с учетом требований достаточности и разумности.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 мая 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка