Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-3617/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Волкова А.Е.,

судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,

при секретаре Калининой Д.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юнусова В.В. к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района о признании незаконным решения о снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищного строительство,

по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 марта 2021 года, которым суд постановил:

"Административные исковые требования Юнусова В.В. к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района о признании незаконным решения от 06 марта 2019 года о снятии семьи Юнусовых с учета граждан желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального строительства и восстановлении нарушенного права удовлетворить.

Признать незаконным приказ департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района от (дата) N(номер) в части снятия Юнусова В.В. и членов его семьи с учета граждан. желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства".

Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района Лазаревой Н.В., судебная коллегия

установила:

Юнусов В.В. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал, что приказом департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района от 06 марта 2019 года он вместе с членами семьи был снят с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в связи с отчуждением в (дата) семьей жилого дома и квартиры в (адрес), что, по мнению административного ответчика, было совершено с намерением дальнейшего бесплатного приобретения земельного участка. С указанным решением не согласен, считает его незаконным. Пояснил, что продажа жилого дома и квартиры в (адрес) не была связана с намерением бесплатного получения семьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, жилые помещения в (адрес) были отчуждены в связи с переездом семьи на постоянное место жительство (адрес). Просил признать незаконным приказ департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района от (дата) N(номер) в части снятия с учета семьи Юнусовых с учета граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неверное применение судом норм материального права. Поясняет, что отчуждение административным истцом жилых помещений в (дата) исключало возможность постановки семьи в (дата) на учет с целью бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако данные обстоятельства стали известны уполномоченному органу только в (дата), что и послужило основанием принятия оспариваемого административным истцом решения. Считает, что жилые помещения в (дата) были отчуждены административным истцом намеренно с целью бесплатного приобретения земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу Юнусов В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района Лазарева Н.В. на доводах апелляционной жалобы настаивала в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2016 года решением администрации сельского поселения Шапша Ханты-Мансийского района Юнусов В.В. и члены его семьи, относящиеся к категории "многодетная семья", были приняты на учет для бесплатного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района от (дата) N(номер) административный истец с составом семьи 5 человек, включая супругу и троих несовершеннолетних детей, снят с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта "д" пункта 21 статьи 6.2 Закона ХМАО-Югры от 03 мая 2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" (далее - Закон ХМАО - Югры N 26-оз), в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для постановки на учет, а также иных фактов отсутствия правовых оснований для постановки на учет.

В уведомлении департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района от 06 марта 2019 года о принятом решении, Юнусову В.В., разъяснено, что в уполномоченный орган из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним поступила информация об отчуждении Юнусовым В.В. и членом его семьи в (дата) объектов недвижимости: жилого помещения по адресу: (адрес), общей площадью (номер) кв.м, и жилого дома по адресу: (адрес), общей площадью <данные изъяты>.м. Поскольку на момент отчуждения имущества на каждого члена семьи Юнусовых приходилось <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму на территории сельского поселения <данные изъяты> (18 кв.м.), они согласно пункту 5 статьи 7.4 Закона ХМАО - Югры N 57-оз не могли быть приняты на учет с целью предоставления им земельного участка ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий по отчуждению жилых помещений.

Не согласившись с принятым решением, Юнусов В.В. обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания для исключения семьи Юнусова В.В. с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, у уполномоченного органа отсутствовали.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, полагая его обоснованным, с учетом следующего.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон от 6 июля 2005 года N 57-оз) в редакции, действовавшей в момент постановки на учет административного истца, предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Право на однократное бесплатное предоставление земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства индивидуальных жилых домов граждане, имеющие трех и более детей, могут реализовать при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 7.4 Закона от 6 июля 2005 года N 57-оз).

Решением Совета Депутатов сельского поселения Шапша от 11 декабря 2013 года N 19 на территории сельского поселения установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее <данные изъяты> кв. м общей площади жилого помещения.

Согласно пункту 5 статьи 7.4 Закона от 06 июля 2005 года N 57-оз граждане, которые совершили сделки купли-продажи, обмена, дарения жилых помещений и (или) земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, с намерением бесплатного приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов, в результате чего стали относиться к числу граждан, на которых распространяются положения пункта 2 настоящей статьи, принимаются на учет с целью предоставления им земельных участков не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок предоставления многодетным семьям земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе основания и порядок постановки и снятия граждан с учета для бесплатного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлен статьей 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 03 мая 2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Пункты 2-4 статьи 6.2 названного закона (в редакции от 16 июня 2016 года) устанавливают исчерпывающий перечень документов, предоставляемых гражданами для постановки на учет для однократного бесплатного предоставления земельного участка.

К данным документам относятся:

- документы, удостоверяющие личность гражданина и проживающих с ним членов семьи, а также подтверждающие факт их совместного проживания в городском округе, городском или сельском поселении муниципального района автономного округа;

- документ, подтверждающий отнесение гражданина к одной из категорий, указанных в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- документ, подтверждающий факт проживания гражданина в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления (в случае, если факт проживания в автономном округе не менее пяти лет не удостоверяется записью в паспорте гражданина Российской Федерации);

- нотариально удостоверенная доверенность представителя гражданина (в случае, если заявление от имени гражданина подписывается и (или) подается представителем.

После принятия указанного заявления и приложенных к нему документов должностное лицо уполномоченного органа в срок не более пяти рабочих дней с момента принятия осуществляет их проверку на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, определяет наличие оснований для первоочередного предоставления участка и принимает решение о принятии гражданина на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо об отказе в принятии его на учет (пункт 6 статьи 6.2).

Согласно пункту 11 статьи 6.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 03 мая 2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" решение об отказе в постановке на учет для бесплатного предоставления земельных участков для строительства индивидуального жилого дома принимается в случае, если:

а) не представлены все необходимые для принятия на учет документы;

б) представлены документы, на основании которых гражданин не может быть принят на учет;

в) указанному гражданину или членам его семьи был предоставлен земельный участок в соответствии с условиями настоящей статьи;

г) указанному гражданину или членам его семьи была предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 21 статьи 6.2 того же закона (в редакции от 13 декабря 2018 года) в случае выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для постановки на учет, а также иных фактов отсутствия правовых оснований для постановки на учет гражданин снимается с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Юнусов В.В., проживая на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры более пяти лет и имея трех несовершеннолетних детей, (дата) обратился в администрацию сельского поселения Шапша с заявлением о постановке его на учет для бесплатного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома составом семьи <данные изъяты> (супруга (адрес), сын (адрес), сын (адрес), дочь (адрес).).

С заявлением Юнусовым В.В. были представлены копии паспортов заявителя и супруги, копии свидетельств о рождении троих детей, копия свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания на имя несовершеннолетних Юнусова И.В., Юнусова С.В., копия свидетельства о регистрации по месту жительства на имя несовершеннолетней Юнусовой Л.В., копия удостоверения многодетной семьи, справка с места жительства, копия свидетельства на имя супруги заявителя Юнусовой Е.И. о государственной регистрации (дата) права на недвижимое имущество - квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенную по адресу: (адрес)

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при подаче заявления о постановке на учет для бесплатного предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов Юнусовым В.В. были представлены все необходимые документы.

Также материалами дела подтверждается, что отчуждение Юнусовым В.В. и его супругой в 2012 году жилого помещения и жилого дома в (адрес) было связано с переездом на постоянное место жительство в (адрес), где ими было приобретено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. На момент продажи жилых помещений в (адрес) семья к категории многодетных семей не относилась и не могла претендовать на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства как многодетная семья. Третий ребенок у супругов родился (дата), после чего семья Юнусовых получила статус многодетной.

То обстоятельство, что уполномоченным органом при постановке Юнусова В.В. на учет не был своевременно установлен факт продажи жилых помещений в (дата) в (адрес), правового значения не имеет, поскольку преднамеренность действий Юнусова В.В. по отчуждению жилых помещений с целью претендовать на бесплатное предоставление земельного участка ничем не подтверждена, напротив, при постановке на учет Юнусов В.В. действовал добросовестно, в заблуждение уполномоченный орган не вводил, каких-либо документов, не соответствующих действительности, не представлял.

На дату принятия административным ответчиком оспариваемого приказа от 06 марта 2019 года N 142-п с момента продажи Юнусовым В.В. и его супругой жилых помещений в (адрес) ((дата)) прошло более шести лет.

Учитывая, что многодетная семья Юнусовых не утратила право на бесплатное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого, только лишь факт отчуждения ими объектов недвижимости в 2012 году не может служить основанием для снятия с учета после истечения пятилетнего срока, установленного пунктом 5 статьи 7.4 Закона от 06 июля 2005 года N 57-оз.

Аналогичная правовая позиция изложена судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 18 февраля 2020 года N 69-КА19-6.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность по установлению всех обстоятельств, являющихся основанием для отказа в принятии на учет для бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, лежит на органе местного самоуправления, куда с соответствующим заявлением обратился гражданин. Ненадлежащее выполнение уполномоченным органом своих обязанностей не должно оказывать негативного влияния на реализацию многодетной семьей права на получение земельного участка при их добросовестном поведении.

В целом доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Волков А.Е.

Судьи коллегии: Начаров Д.В.

Погорельцева Т.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка