Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-3615/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Сергуненко П.А. и Васильевой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сергуненко П.А.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Осташковского городского округа на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 12 июля 2021 года, которым постановлено:

ЗОсташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Осташковского городского округа по неисполнению требований законодательства по содержанию и ремонту дорожного покрытия на переулке Адрианова в г. Осташкове незаконным.

Обязать администрацию Осташковского городского округа привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 года дорожное покрытие проезжей части на переулке Адрианова в г. Осташкове (от ул. М. Горького до проспекта Ленинский)И.

Судебная коллегия

установила:

22 июня 2021 г. Осташковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства по содержанию и ремонту дороги на территории пер. Адрианова г. Осташкова и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, путем приведения в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части на территории пер. Адрианова г. Осташкова (от ул. М.Горького до проспекта Ленинский) в срок до 01.07.2022 г.

В обоснование заявленных требований указано, что дорожное покрытие проезжей части на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Осташков, пер. Адрианова имеет многочисленные выбоины и просадки, размер выбоин и просадок составил более от 1-3 метров длиной, от 1 до 2 метров шириной и 10 см по глубине. Администрацией Осташковского городского округа требования законодательства по содержанию автомобильных дорог в нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ ЗОб автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ФедерацииИ не исполняются. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно данным таблицы 5.3 отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной и более 0,06 м2 должны быть устранены в срок не более 10 суток.

Осташковской межрайонной прокуратурой 12 июля 2019 г. в администрацию Осташковского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления администрацией в адрес ОАО ЗОсташков ДРСУИ направлено поручение о проведении подсыпки и грейдирования указанного участка дороги.

Согласно дополнительной информации администрации от 01 июня 2020 г. проведение работ по ремонту дорожного покрытия по пер. Адрианова г. Осташкова в 2020 году будет осуществляться в рамках текущего содержания улично-дорожной сети на основании контракта, заключенного с АО ЗОсташковское ДРСУИ. Проведение работ по ремонту дорожного покрытия будет выполнено после замены сетей водоснабжения и водоотведения на пер. Адрианова. Администрацией Осташковского городского округа в адрес Министерства транспорта Тверской области направлена заявка на включение в программу капитального ремонта улично-дорожной сети на 2023 год объекта ЗРемонт дорожного покрытия на пер. Адрианова по ул. М. Горького до проспекта Ленинский г. ОсташковаИ. Министерством транспорта заявка администрации Осташковского городского округа о включении в программу дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2023 году принята.

Вместе с тем, зафиксированные ОГИБДД МО МВД России ЗОсташковскийИ в 2020 году нарушения в части содержания дорожного покрытия по пер. Адрианова г. Осташкова, до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Осташковского городского округа по содержанию проезжей части пер. Адрианова г. Осташкова. Каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанности по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Осташковского городского округа Панкратова А.А. исковые требования не признала и пояснила, что администрацией Осташковского городского округа в адрес Министерства Транспорта Тверской области направлена заявка на включение в программу капитального ремонта улично-дорожной сети на 2023 г. объекта ЗРемонт дорожного покрытия на пер. Адрианова от ул. М.Горького до проспекта Ленинский в г. ОсташковИ, в связи с чем просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 2023 года.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрации Осташковского городского округа выражается несогласие с установленным судом сроком исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений. Указано, что судом фактически установлен месячный срок выполнения работ (срок вступления решения суда в законную силу). Однако данный срок является недостаточным с учетом характера выполняемых работ. Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог; планирование работ по ремонту автомобильных дорог; разработка проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог; проведение работ по ремонту автомобильных дорог; приемка работ по ремонту автомобильных дорог. В связи с принятием решения суда по настоящему делу администрацией Осташковского городского округа проводятся мероприятия для внесения изменений в Распоряжение Правительства Тверской области от 13 февраля 2021 г., которым ремонт покрытия проезжей части на пер. Адрианова в г. Осташков включен на 2023 год, с целью проведения ремонта проезжей части в 2022 году. Апеллянт просил изменить решение суда в части срока выполнения требований административного иска и принять в этой части новое решение, которым установить срок исполнения обязанности по ремонту автомобильной дороги в срок до 01 июля 2022 года.

В письменных возражениях Осташковского межрайонного прокурора на апелляционную жалобу выражается несогласие с её доводами, указано на законность и обоснованность постановленного судебного акта. Полагает, что у ответчика имелось достаточно времени для устранения выявленных недостатков. В случае объективных причин невозможности исполнения решения суда в срок, административный ответчик не лишен права обращения в суд в целях предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В суде апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. возражал против доводов апелляционной жалобы, поддержал письменные возражения Осташковского межрайонного прокурора Тверской области.

Иные участники процесса о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети ЗИнтернетИ заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав прокурора Обиход И.Д., оценив законность и обоснованность постановленного судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях защиты прав неопределённого круга лиц в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделён правом обращения в суд. При этом, под неопределённым кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Осташковского городского округа. Проверкой установлено, что состояния дорожного покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. Осташков, пер. Адрианова имеет многочисленные выбоины и просадки, размеры которых превышают предельно-допустимые значения.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03 июня 2021 г установлено, что на участке дороги от пр. Ленинский до ул. Володарского на месте производства ремонтных работ оставшимся без асфальтового покрытия имеются повреждения проезжей части дороги в виде выбоины и просадок, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на пересечении пер. Адрианова с ул. Володарского имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоины, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке дороги от ул. Володарского до ул. Евстафьевская покрытие проезжей части дороги практически полностью изношено (сплошная сетка трещин); на участке дороги от ул. Евстафьевская до ул. Урицкого покрытие проезжей части полностью изношено (сплошная сетка трещин), сплошное загрязнение покрытия проезжей части дороги, что не соответствует п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, имеются многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке дороги от ул. Урицкого до ул. Тимофеевская покрытие проезжей части дороги практически полностью изношено (сплошная сетка трещин), сплошное загрязнение покрытия проезжей части дороги, что не соответствует п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (повреждение напротив дома N 4а по ул. Урицкого) - повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоины: длина 0,9 м, ширина 0, 46 м, глубина 6,6 см (площадь 0,414 м2); на участке дороги от ул. Тимофеевская до ул. Рябочкина покрытие проезжей части дороги практически полностью изношено (сплошная сетка трещин), сплошное загрязнение проезжей части дороги, многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин; на пересечении ул. Тимофеевская с пер. Адрианова имеется повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоины: длина 2,1 м, ширина 1,3 м, глубина 11, 9 см (площадь 2,73 м2); на участке от ул. Рябочкина до ул. Кузнечная покрытие проезжей части дороги практически полностью изношено (сплошная сетка трещин), сплошное загрязнение покрытия проезжей части дороги, многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок; на участке дороги от ул. М. Горького до д. 28 пер. Адрианова покрытие проезжей части дороги полностью изношено (сплошная сетка трещин), сплошное загрязнение покрытия проезжей части дороги, многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок.

Наличие обозначенных недостатков автомобильной дороги участвующими в деле лицами не оспаривается.

Осташковской межрайонной прокуратурой 12.07.2019 в администрацию Осташковского городского округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием принять меры по содержанию автомобильной дороги, предусмотреть в бюджете городского округа денежные средства на проведение ремонтных дорог дорожного покрытия.

По результатам рассмотрения представления администрацией в адрес ОАО Осташков ДРСУИ направлено поручение о проведении подсыпки и грейдирования указанного участка дороги.

Согласно сообщению администрации от 01 июня 2020 г. проведение работ по ремонту дорожного покрытия по переулку Адрианова г. Осташкова в 2020 году будет осуществляться в рамках текущего содержания улично-дорожной сети на основании контракта заключенного с АО ЗОсташковское ДРСУИ. Проведение работ по ремонту дорожного покрытия будет выполнено после замены сетей водоснабжения и водоотведения на пер. Адрианова. Администрацией Осташковского городского округа в адрес Министерства транспорта Тверской области направлена заявка на включение в программу капитального ремонта улично-дорожной сети на 2023 год объекта ЗРемонт дорожного покрытия на пер. Адрианова по ул. М. Горького до проспекта Ленинский г. ОсташковаИ.

Согласно сообщению администрации Осташковского городского округа от 23 апреля 2021 г. Министерством транспорта принята заявка администрации Осташковского городского округа о включении в программу дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2023 году. До проведения капитального ремонта, проезжая часть по переулку Адрианова будет поддерживаться в рамках контракта на текущее содержание улично-дорожной сети г. Осташкова.

Сторонами не оспаривается, что нарушения в части содержания дорожного покрытия по пер. Адрианова г. Осташкова, до настоящего времени не устранены.

Удовлетворяя административный иск Осташковского межрайонного прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что зафиксированные ОГИБДД МО МВД России ЗОсташковскийИ в 2021 году нарушения в части содержания дорожного покрытия по пер. Адрианова г. Осташкова, до настоящего времени не устранены. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Осташковского городского округа лежит на его администрации, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд первой инстанции определил, что в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см: и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м., устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток, в связи с чем других сроков устранения выявленных недостатков, как того просил прокурор судом установлено быть не может.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда в части установления незаконного бездействия и возложения обязанности на административного ответчика, полагает возможным отметить следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ЗО безопасности дорожного движенияИ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ ЗОб автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ФедерацииИ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ЗО безопасности дорожного движенияИ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 ЗО правилах дорожного движенияИ, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ЗОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииИ, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 ЗНациональный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроляИ, утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 75-98).

Рассматриваемая дорога находятся в собственности администрации Осташковского городского округа (л.д. 99-100).