Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-3614/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Сергуненко П.А. и Васильевой Т.Н.

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сергуненко П.А.

административное дело по апелляционной жалобе Муниципального образования Тверской области ЗМаксатихинский районИ на решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 14 июля 2021 года, которым постановлено:

ЗВ удовлетворении административного искового заявления Муниципального образования Тверской области ЗМаксатихинский районИ в лице администрации Максатихинского района Тверской области к ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области Смирновой С.Б., УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора отказатьИ.

Судебная коллегия

установила:

17 мая 2021 г. администрация Максатихинского района Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области, в котором с учётом последующих уточнений, просили признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Смирновой С.Б. от 27 апреля 2021 г. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства и освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве N <данные изъяты> по гражданскому делу N 2-334/2016, предмет исполнения: обязании администрации Максатихинского района Тверской области со дня вступления решения суда в законную силу, организовать подачу населению п. Максатиха Тверской области питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ЗО санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияИ и СанПиН 2.1.4.1074091 ЗПитьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабженияИ.

27 апреля 2021 г. по исполнительному производству N <данные изъяты> административным ответчиком принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке.

Считает указанное постановление незаконным, нарушающим законные права и интересы административного истца. Указано, что муниципальную услугу по водоснабжению в пгт. Максатиха осуществляет МУП ЗГКСИ. Административный истец с момента вступления решения суда в законную силу осуществляет мероприятия на стабилизацию качества воды источников водоснабжения пгт. Максатиха, то есть принимает все меры для улучшения качества питьевой воды. Проведены обследования скважин по ул. Василенкова в пгт. Максатиха, заключён муниципальный контракт по разработке проектно-сметной документации по объекту ЗРеконструкции водозаборного узла по ул. им. Василенкова пгт. МаксатихаИ со строительством артезианской скважины и станции водоочистки. Произведена замена разводящих сетей.

Определением суда от 02 июля 2021 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области Смирнова С.Б., УФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В суде первой инстанции представитель административного истца Лунина Л.С. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям, просила их удовлетворить, указав, что решение суда выполняется, меры к повышению качества воды принимаются, качество воды по услуге водоснабжения хуже не стало. Меры по улучшению качества воды будут приниматься и дальше.

Представитель административного ответчика ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области Гусева О.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено административному истцу 12 декабря 2016 г., получено им 22 декабря 2016 г., до 28 декабря 2016 г. требования исполнительного документа должны были быть исполнены административным истцом добровольно, что сделано не было. Предоставленных сведений недостаточно для установления того, что вода подаётся в соответствии с требованиями, установленными в исполнительном документе. Ремонт насосных станций, сетей водоснабжения, приобретение погружных насосов не свидетельствует об исполнении исполнительного документа. В настоящее время сведения о выполнении требований исполнительного документа не предоставляются.

Судом постановлено решение, резолютивная часть решение которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрации Максатихинского района Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы административного искового заявления, указано на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Апеллянтом указано, что администрацией Максатихинского района разработана муниципальная программа. Проведены технические обследования скважин по ул. Василенкова в п.Максатиха (резервная) и по ул. Василенкова в п. Максатиха (основная) от 30.05.2015.

19.07.2016 года заключен муниципальный контракт по разработке проектно-сметной документации по объекту ЗРеконструкции водозаборного узла по ул. им.Василенкова пгт Максатиха со строительством артезианской скважины и станции водоочистки (в т.ч. ПИР), то есть администрацией Максатихинского района принимаются все меры для улучшения качества питьевой воды. Произведена замена в 2019 году разводящих сетей, и проведение мероприятий, направленных на стабилизацию качества воды источников водоснабжения, недопущение его дальнейшего загрязнения.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды, то есть качество питьевой воды не ухудшилось.

УФССП России по Тверской области представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются изложенные в ней доводы, содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, ввиду его законности и обоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Максатихинского района Тверской области Лунина Л.С. доводы апелляционной жалобы поддержала по указанным в жалобе основаниям, просила решение суда отменить с принятием нового, об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные участники процесса о дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети ЗИнтернетИ заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, выслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Максатихинского районного суда Тверской области по гражданскому делу N 2-334/2016 на администрацию Максатихинского района Тверской области возложена обязанность со дня вступления решения суда в законную силу, организовать подачу населению пгт. Максатиха Тверской области питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ЗО санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияИ и СанПиН 2.1.4.1074091 ЗПитьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабженияИ.

12 декабря 2016 г. начальником отдела Р старшим судебным приставом ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области вынесено постановлено о возбуждении в отношении должника администрации Максатихинского района Тверской области исполнительного производства N <данные изъяты> со сроком добровольного исполнения 5 дней с момента получения копии постановления.

Согласно копии журнала исходящей корреспонденции ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области копия вышеуказанного постановления получена административным истцом 22 декабря 2016 года (т. 1 л.д. 221).

В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истёк 28 декабря 2016 г.

Не выполнив требования исполнительного документа в срок, старшим судебным приставом ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области Гусевой О.С. в адрес должника - администрации Максатихинского района Тверской области направлены требования от 24 сентября 2018 года и 11 июля 2019 года о предоставлении объяснений по факт неисполнения решения суда с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В ответ на указанные требования Управлением по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области представлены объяснения, в которых указано, что администрацией Максатихинского района Тверской области предпринимаются все необходимые мероприятия для организации подачи населению п. Максатиха питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ЗО санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияИ.

Не исполнив требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области 27 апреля 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей и установлении нового срок исполнения решения суда.

27 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области принято постановление о назначении нового срока исполнения до 15 мая 2021 года.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца администрации Максатихинского района Тверской области о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя и освобождении от исполнительного сбора, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.ст. 2, 5, 30, 64, 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ ЗОб исполнительном производствеИ, ст. 401 Гражданского Кодекса РФ, разъяснения п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, пришел к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 27 апреля 2021 г. соответствует требованиям закона об исполнительном производстве, вынесено уполномоченным должностным лицом. Мер по добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не предпринималось.

Суд первой инстанции отверг ссылку административного истца на длительность выполнения требований исполнительного документа (не менее семи лет), на участие в программе по ремонту и замене оборудования водокачек, на проведение капитального ремонта насосных станций и промывку артезианских скважин с заменой водопроводных труб, на определение МУП ЗГКСИ гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения шт. Максатиха, на участие в разработке проектно-сметной документации по объекту ЗРеконструкция водозаборного узла по ул. им. ВасиленковаИ, на проведение лабораторных исследований воды из артезианских скважин и разводящей сети по ППК, как не свидетельствующую о выполнении административным истцом обязанности организовать подачу населению пгт. Максатиха Тверской области питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ЗО санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияИ и СанПиН 2.1.4.1074091 ЗПитьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабженияИ.

Договор на проведение лабораторных исследований воды из артезианских скважин пгт. Максатиха заключён ФБУЗ ЗЦентр гигиены и эпидемиологии в Тверской областиИ с МУП ЗВКХИ, а не с административным истцом.

Факт исполнения административным истцом обязанности организовать подачу населению пгт. Максатиха Тверской области питьевой воды, соответствующей указанным выше требованиям, протоколы испытаний, составленные работниками ФБУЗ ЗЦентр гигиены и эпидемиологии в Тверской областиИ, не подтверждают, поскольку в них указано на наличие определённых превышений, в частности по запаху и привкусу воды (л.д. 48-50 обороты), по минерализации, жёсткости (л.д. 42-43 обороты).

Представленные представителем административного истца

муниципальные контракты обосновано не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку не подтверждают организацию административным истцом подачи воды населению пгт. Максатиха Тверской области соответствующей требованиям, изложенным в исполнительном документе.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 55 Конституции РФ).

По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона ЗОб исполнительном производствеИ).

Из анализа названных законоположений следует, что исполнительский сбор, являясь исполнительным действием, обеспечивающим исполнение решения суда, может быть взыскан на основании соответствующего постановления, вынесенного судебным приставом-исполнителем в период не ранее окончания срока, предоставленного для добровольного исполнения решения суда. А в случае немедленного исполнения решения суда в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и не позже момента, когда решение полностью исполнено должником. Таким образом, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

В ч. 12 ст. 30 названного Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 ЗО применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производстваИ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ ЗОб исполнительном производствеИ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ ЗОб исполнительном производствеИ).

Материалами дела установлено, что Администрацией Максатихинского района Тверской области для исполнения решения суда, а именно для приведения подаваемой жителям пгт. Максатиха питьевой воды в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 на протяжении длительного времени действенных мер не предпринимается.

Администрацией не приведено обоснованных оснований неисполнения требований исполнительного документа в течение времени, прошедшего с момента возбуждения исполнительного производства до момента предоставления нового срока исполнения судебного постановления.

Так, согласно муниципальной программы ЗРеконструкция водопровода южной части п. Максатиха со строительством станции водоочистки на 2018-2023 годыИ, финансирование на период 2020 -2023 годы не предусмотрено (л.д. 118-127).

В 2016 году проведено техническое обследование, подготовка исходных документов и составление сметной документации на капитальный ремонт зданий и оборудования двух насосных станций (л.д. 128-139).

В 2018 году капитальный ремонт здания и оборудования двух насосных станций проведен не в полном объеме, муниципальный контракт на проведение данных работ расторгнут по соглашению сторон, произведена оплата в объеме фактически оказанных услуг (л.д. 140-157).

В 2019 году проведены работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения по ул. Кооперативная в пгт. Максатиха на протяжении 228 метров (л.д.158-174).

В 2019 году проведены работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения по ул. им. Василенкова в пгт. Максатиха на протяжении 172 метров (л.д. 175-190).

В декабре 2020 года приобретен погружной насос стоимостью <данные изъяты> рубль (л.д. 191-206).

В марте 2021 года приобретен погружной насос стоимостью <данные изъяты> рублей (л.д. 207-219).

Вместе с тем, протоколы испытаний ФБУЗ ЗЦентр гигиены и эпидемиологии в Тверской областиИ от 23.06.2020, 31.07.2020, 08.12.2020 указывают на наличие определённых превышений, в частности по запаху и привкусу воды (л.д. 48-50), по минерализации, жёсткости (л.д. 42-43).

С учетом изложенного, что с момента истечения срока для добровольного исполнения до момента взыскания исполнительского сбора прошло более четырёх лет, требования исполнительного документа касаются вопроса соблюдения санитарных норм и правил по обеспечению жителей пгт. Максатиха питьевой водой соответствующего качества, оснований полагать, что администрация Максатихинского района Тверской области предприняла всевозможные меры для исполнения решения суда, не имеется, административным истцом не доказан факт невозможности исполнения исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок, связанных с непреодолимой силой, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Отсрочка, рассрочка исполнения судебного акта должнику не предоставлялась.