Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3605/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-3605/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов в Хурмулинском сельском поселении,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 04 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного истца Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Храмцовой Е.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах муниципального образования Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в 2 км по направлению на северо-восток от дома 5 по ул. Вокзальной в пос. Хурмули Солнечного района Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером: N, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале N, указав в обоснование, что указанная очаговая несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на территории сельского поселения, не огорожена, располагается непосредственно на почве, в основном состоит из твердых коммунальных отходов, а именно полиэтиленовой тары загрязненной, тары жестяной консервной (5 класс опасности), отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненных (5 класс опасности), крупногабаритных отходов (5 класс опасности), в числе которых отслужившая мебель, строительные отходы, шин пневматических автомобильных отработанных (4 класс опасности), пластиковой тары из-под автомобильных масел и технических жидкостей, обломков шифера, обрези кустарников, смета сухих листьев, кусков пенопласта. Географические координаты точек места нахождения несанкционированной свалки определены как: въезд на свалку (51°1"53.57"С 136°54"13.21"В), конец свалки (51°1"54.46"С 136°54"18.40"В), правый угол свалки (51°1"50.84"С 136°54"12.24"В), правая граница свалки (51°1"50.42"С 136°54"14.98"В). Указанная нарушает право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 04.03.2021 года, по ходатайству прокурора, изменен процессуальный статус администрации Хурмулинского сельского поселения с соответчика на третье лицо.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 04 марта 2021 года исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления удовлетворены.
На администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в границах муниципального образования Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в 2 км по направлению на северо-восток от дома 5 по ул. Вокзальной в пос. Хурмули Солнечного района Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером: N, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале N.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным, просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку обращение с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъекта РФ. Указывает на отсутствие в районе мест для размещения твердых бытовых отходов.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, указывает на его законность и обоснованность.
Определением Хабаровского краевого суда от 06 мая 2021 года настоящее деле передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Храмцова Е.Б. обжалуемое решение суда просила оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный ответчик администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, заинтересованное лицо администрация Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
Суд, с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ч. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.п. 1, 2).
Пунктом 1 статьи 8 указанного федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пунктами 2, 3 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды и п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что в границах Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края имеется свалка отходов производства и потребления, расположенная в 2 км по направлению на северо-восток от дома 5 по ул. Вокзальной в пос. Хурмули Солнечного района Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером: N, с переходом на земельный участок в кадастровом квартале N.
Указанная очаговая несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на территории сельского поселения, не огорожена, располагается непосредственно на почве, в основном состоит из твердых коммунальных отходов, а именно полиэтиленовой тары загрязненной, тары жестяной консервной (5 класс опасности), отходов упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненных (5 класс опасности), крупногабаритных отходов (5 класс опасности), в числе которых отслужившая мебель, строительные отходы, шин пневматических автомобильных отработанных (4 класс опасности), пластиковой тары из-под автомобильных масел и технических жидкостей, обломков шифера, обрези кустарников, смета сухих листьев, кусков пенопласта. Географические координаты точек места нахождения несанкционированной свалки определены как: въезд на свалку (51°1"53.57"С 136°54"13.21"В), конец свалки (51°1"54.46"С 136°54"18.40"В), правый угол свалки (51°1"50.84"С 136°54"12.24"В), правая граница свалки (51°1"50.42"С 136°54"14.98"В).
Согласно Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края (принят решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района от 11.05.2005 N 26) к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.9 ч.1 ст.5); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.12 ч.1 ст.5); организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.14 ч.1 ст.5).
24.02.2020 года между администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края и администрацией Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края заключено соглашение о передаче Хурмулинскому сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года полномочий муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, однако полномочия муниципального района, предусмотренные пунктами 9, 12 и 14 ч. 1 ст. 5 Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края, а именно по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участию в организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов; организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Хурмулинскому сельскому поселению Солнечного муниципального района Хабаровского края не передавались. Кроме того, на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском срок действия указанного соглашения истек.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм права.
Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что обращение с твердыми коммунальными отходами отнесено к полномочиям субъекта РФ, об отсутствии в районе полигона для отходов, поскольку на основании Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.
Приведенные в жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводов судебного решения, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и законы, подлежащие применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
В.В. Чуешкова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
