Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-3599/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Ражаева М.В. к ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), понуждении к устранению нарушений, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам Ражаева М.В., ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24.02.2021 года.

Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Ражаева М.В., представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Руновой Е.В., представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Титовой Е.К.,

УСТАНОВИЛА:

Ражаев М.В. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся во вскрытии почтовой корреспонденции, не подверженной цензуре, признать незаконным отказ отправления в закрытом виде (без цензуры) его обращения в следственные отделы следственных управлений СК РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, принять меры по их недопущению; взыскать в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН РФ за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50000 руб.

Требования обосновывает тем, что он с 26.10.2017 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

11.12.2020 он передал администрации исправительного учреждения для отправки без цензуры два закрытых конверта, адресованных руководителю Старопромысловского межрайонного следственного отдела г. Грозного СУ СКР по Чеченской Республике Каеву С.Ш. и следственному отделу по г. Ивдель СУ СКР по Свердловской области.

Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кузьмин А.О. в отправлении корреспонденции отказал, требуя подавать подобную корреспонденцию в открытом виде, то есть, принуждая его согласиться на цензуру администрацией исправительного учреждения его (административного истца) корреспонденции.

25.12.2020 он получил через администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю письмо Омской прокуратуры от 11.12.2020 N 17р-2020, адресованное на его имя, которое администрация учреждения без его согласия вскрыла и подвергла цензуре.

Решение врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Кузьмина А.О. от 11.02.2020 и действия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.12.2020 считает необоснованными и незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы, противоречащими положениям ст. ст. 2,4,15,17-18,22,33,35,45-46,52,55-56 Конституции РФ, ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 1-3,8,10,12,15,22 УИК РФ, п. 54, 58 ПВР ИУ от 16.12.2016 N 295, указав, что данные действия нарушают его права, свободы и законные интересы, в частности, на тайну переписки, уважение личной жизни, доступ к правосудию, защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами.

На основании изложенного, просил признать незаконными действия администрации исправительного учреждения, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 27.01.2021г. в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 24.02.2021 года административные исковые требования Ражаева М.В. удовлетворены частично.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ражаева Мансура Висаитовича взыскана компенсация в размере 1 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся во вскрытии и осмотре адресованного на его имя письма прокуратуры Омской области от 11.12.2020 N 17р-2020.

В удовлетворении остальной части требований о присуждении компенсации отказано.

В апелляционной жалобе Ражаев М.В. с постановленным по делу решением суда не согласился, полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Суд необоснованно отказал в удовлетворении требований о признании незаконными требований направлять корреспонденцию в следственные органы в открытом виде. Просил решение суда отменить, требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, им дана неверная оценка. Действия сотрудника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю во вскрытии конверта, адресованного Ражаеву М.В., не могут быть признаны незаконными, так как законодательство определяет перечень организаций и должностных лиц, куда предусмотрена переписка без проведения цензуры. Никаких рекомендаций относительно получения почты в законодательстве нет. Письмо было вскрыто работником канцелярии, не подлежало цензуре, в этот же день было вручено Ражаеву М.В.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю с решением суда не согласилось, полагает что, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указано, что конверт, поступивший из Омской прокуратуры, был адресован ФКУ ИК-6, только после вскрытия конверта выяснилось, что письмо адресовано Ражаеву М.В. После чего, не подвергаясь цензуре, письмо было передано Ражаеву М.В. Иным образом, не вскрывая конверта, установить кто именно является его получателем, невозможно.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что Ражаев М.В. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно письму врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 11.02.2020 N 27/ТО/55-вн/3213, Ражаеву М.В. разъяснено, что 11.12.2020 от Ражаева М.В. поступило два закрытых конверта с почтовым марками, адресованные руководителю Старопромысловского СО СУ СК РФ по ЧР Каеву С.Ш., Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Угольная, д. 128, 364052; СО по г. Ивдель СУ СК РФ по Свердловской области, Свердловская область, г. Ивдель, ул. Трошева, д. 39, 624590; в отправке данной корреспонденции в закрытом виде отказано по основаниям п. 58 ст. 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 N 295, так как данная корреспонденция подается на отправку в открытом виде. Указанные письма возвращены и разъяснен порядок подачи.

На письме имеется собственноручная запись Ражаева М.В. с его подписью и датой 11.12.2020 "Категорически не согласен с настоящим отказом в отправке в закрытом виде, то есть без цензуры, вышеуказанной корреспонденции, поскольку это противоречит части 4 статьи 15 УИК РФ".

25.12.2020 входящий N 2181А в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осужденному Ражаеву М.В. поступило информационное письмо (исх. 17р-2020 от 11.12.2020) из прокуратуры Омской области о движении обращения Ражаева М.В., адресованного в их адрес. На указанном письме имеется собственноручная запись Ражаева М.В. с его подписью и датой 25.12.2020 "Получил в открытом виде, то есть через незаконную цензуру со стороны администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю", приложен почтовый конверт (л.д.11-12).

Таким образом, судом установлено, что 11.12.2020 Ражаев М.В. направил два закрытых конверта, адресованные руководителю Старопромысловского СО СУ СК РФ по ЧР Каеву С.Ш., Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Угольная, д. 128, 364052; СО по г. Ивдель СУ СК РФ по Свердловской области, Свердловская область, г. Ивдель, ул. Трошева, д. 39, 624590, которые возвращены Ражаеву М.В., в связи с отказом в отправке данной корреспонденции в закрытом виде, по основаниям п. 58 ст. 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 N 295, так как данная корреспонденция подается на отправку в открытом виде.

В соответствии со статьей 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ.

В соответствии с пунктом 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила, ПВР ИУ), каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

В соответствии с пунктом 58 Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 поименованного кодекса определено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключил цензуру таких обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые, как это закреплено Конституцией Российской Федерации, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77).

Отказывая в признании незаконными действия врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по отказу направления в закрытом виде писем в следственные органы, суд первой инстанции руководствуясь положениями статьи 15 УИК, Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14.01.2011 N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", пришел к правильному выводу о том, что следственный комитет не входит в структуру органов исполнительной власти.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным действия исправительного учреждения в части вскрытия и цензуры адресованного осужденному Ражаеву М.В. письма прокуратуры Омской области, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России нарушила права и законные интересы административного истца - осужденного Ражаева М.В., поскольку предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат, такое письмо не подлежало вскрытию и цензуре администрацией исправительного учреждения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о размере компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, полагает, что сумма не подлежит изменению.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела (часть 9 статьи 226 КАС РФ) и материальный закон, подлежащий применению, верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ), по правилам статьи 84 КАС РФ оценил собранные по административному делу доказательства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения, поскольку направлены на иную правовою оценку обстоятельств дела, основания для которой, по мнению судебной коллегии, отсутствуют.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не содержится.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского городского суда от 23 июня 2021 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца Ражаева М.В., ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: И.А. Коноплева

Судьи: Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка