Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-3598/2021

от 8 июля 2021 года по делу N а-3598/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.Н.-К.,

судей Магомедовой З.А. и Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Шахбанове М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции ФНС России N по Республике Дагестан (МРИ ФНС России N по РД) к административному ответчику ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу за N

по апелляционной жалобе представителя административного истца МРИ ФНС России N по РД - и.о. начальника ФИО6

на решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО10, выслушав административного ответчика ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия,

установила:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N по Республике Дагестан обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2015 год в сумме 42 714 рублей 41 копейка.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 состоит на налоговом учете и является налогоплательщиком, обязанным уплачивать законно установленные налоги.

Согласно сведениям налогового органа ФИО1 является собственником имущества, признаваемого объектом налогообложения, а именно транспортных средств: Мерседес-Бенз Е50 государственный регистрационный номер N

Налоговым органом в адрес налогоплательщика направлено налоговое уведомление N от <дата>, в котором сообщалось о наличии задолженности за 2015 год. В связи с тем, что в срок, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, ФИО1 не уплатил транспортный налог, налоговым органом в отношении него выставлено требование N от <дата>, в котором сообщалось о необходимости уплаты налога за 2015 год.

<дата> мировым судьей судебного участка N <адрес> РД был вынесен судебный приказ о взыскании с него задолженности по указанным видам налогов. В связи с тем, что от должника поступили возражения относительно его исполнения, определением мирового судьи от <дата> судебный приказ был отменен, в связи с чем Межрайонной ИФНС России N по Республике Дагестан подано в суд административное исковое заявление о взыскании указанной задолженности в порядке искового производства.

Решением Кайтагского районного суда Республики Дагестан от <дата>, постановлено:

"Отказать в удовлетворении исковых требований Межрайонной инспекции ФНС России N по Республике Дагестан к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу за <.>

В апелляционной жалобе представителя административного истца МРИ НФС России N по РД - и.о. начальника ФИО6 содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается на то инспекция обратилась к мировому судье судебного участка N с заявлением о вынесении судебного приказа в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей, согласно требования N от <дата> при сроке исполнение требование об уплате <дата> Шестимесячный срок обращения в мировой суд истекал 27.08.2017г.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Вопреки выводам суда первой инстанции ФИО1 не уплачен транспортный налог за 2015 год.

Таким образом, п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, в том числе и для повышения эффективности и ускорения судопроизводства, специальный порядок обращения в суд налогового органа, согласно которому требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица предъявляется налоговым органом в порядке приказного производства. В порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены налоговым органом только со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа и не позднее шести месяцев от этой даты.

Мировым судьей судебного участка N<адрес> от <дата> вынесен судебный приказ, о взыскании задолженности по транспортному налогу с должника ФИО1 обратился в мировой суд с возражением об отмене судебного приказа, который определением от <дата> отменен.

<дата> инспекция направила через почтовое отделение <адрес> исковое заявление в Кайтагский районный суд, о чем свидетельствует отчет, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80956554420255 (копия отслеживания прилагается), где имеется запись о принятии почтового отправления 09.01.2021г.

Факт сдачи инспекцией в почтовое отделение заявления <дата> подтвержден документально - почтовой квитанцией о приеме заказного письма. Наличие на почтовом конверте календарного штемпеля в рассматриваемой ситуации не имеет правообразующего значения, поскольку действия по направлению искового заявления Инспекцией совершены своевременно, в срок, установленный НК РФ.

В соответствии с нормами Закона N 176-ФЗ и и.31 Правил оказания услуг почтовой связи при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В ней указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Тем самым считает, что налоговый орган не нарушил сроки обращения с исковым заявлением в суд по взысканию задолженности по транспортному налогу.

В своих возражениях административный ответчик ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца МРИ ФНС России N по РД, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, доказательств, подтверждающих уважительность причин отсутствия, не представившего, и не заявившего каких-либо ходатайств (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 286 ч.1 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции РФ, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

В соответствии с п. 1 ст. 362 НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют сумму налога и сумму авансового платежа по налогу самостоятельно. Сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации.

В силу ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик либо в случаях, установленных настоящим Кодексом, участник консолидированной группы налогоплательщиков вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.

В соответствии со ст.357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства.

Согласно п. 1 ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных де-нежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи. Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, пени, штрафы.

Рассматривая данное административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске административным истцом шестимесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением, после вынесения мировым судьей определения об отмене судебного приказа.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции ошибочным, сделанным без учета имеющихся в деле доказательств, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в заявленный административным истцом налоговый период ФИО1 являлся владельцем транспортных средств: Мерседес-Бенз Е50 государственный регистрационный номер <.>

<дата> в адрес ФИО1 налоговым органом направлено налоговое уведомление N от <дата> об уплате недоимки по транспортному налогам и пени за 2015 год всего в размере <.>, со сроком уплаты не позднее <дата>.

В связи с неисполнением ФИО1 обязанности по уплате налога <дата> в его адрес налоговым органом направлено требование N от <дата> об уплате вышеуказанной задолженности.

В силу п.4 ст.69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В установленный срок административный ответчик требование не исполнил, что послужило основанием для обращения административного истца в мировой суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.

Согласно п.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В силу абз.2 п.3 ст.48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз.3 п.3 ст.48 НК РФ).

Вопрос соблюдения налоговым органом срока обращения в суд для получения судебного приказа, установленного в п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ, разрешается при рассмотрении соответствующего процессуального вопроса мировым судьей, о чем разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", согласно которому истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в п.2 ст. 48 Налогового кодекса РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа.

Приведенные разъяснения пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N подлежат применению в настоящем административном деле на основании ч. 6 ст. 15 КАС РФ, предусматривающей, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

При этом, факт вынесения судебного приказа в любом случае свидетельствует о восстановлении пропущенного срока обращения с таким заявлением, предусмотренного пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

<дата> мировым судьей судебного участка N<адрес> РД вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности по налогу.

В рассматриваемом деле судебный приказ был вынесен мировым судьей, который не усмотрел правовых оснований к отказу в принятии заявления налогового органа (статья 123.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Факт вынесения судебного приказа <дата> свидетельствует о восстановлении пропущенного срока обращения с таким заявлением, предусмотренного п. 2 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

В последующем, в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения, определением мирового судьи от <дата> судебный приказ был отменен.

Административное исковое заявление МРИ ФНС России N по РД подано в Кайтагский районный суд РД <дата> посредством почтовой связи, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, где имеется запись о принятии почтового отправления в отделении почтовой связи <адрес> огни <дата>, т.е. в пределах шестимесячного срока после отмены судебного приказа.

При изложенных обстоятельствах следует вывод том, что налоговым органом соблюдены предусмотренные налоговым законодательством порядок и сроки взыскания задолженности по обязательным платежам.

Обосновывая отказ в удовлетворении заявленных административных исковых требований судом первой инстанции указывается, что в ходе судебного заседания административный ответчик ФИО1 подтвердил факт оплаты задолженности по транспортному налогу за 2015 год в конце марта 2016 года.

Между тем, административным ответчиком не представлено суду доказательств уплаты транспортного налога за 2015 год, а равно доказательств отсутствия регистрации на его имя вышеуказанных объектов налогообложения в спорный налоговый период, предоставления налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством. Не представлены административным ответчиком указанные доказательства и в суде апелляционной инстанции.

Изложенное указывает на необоснованность вывода суда об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании в пользу административного истца с административного ответчика задолженности по транспортному налогу, согласно представленного административным истцом расчета.

По данному делу административным ответчиком оспаривается также порядок досудебного урегулирования, а именно: отсутствие у налогового органа документов, подтверждающих соблюдение им досудебного порядка разрешения спора, в частности отсутствуют сведения о получении административным ответчиком направленных ему налоговым органом уведомлений и требований.

При этом ссылаясь на то, что налоговый орган в установленном законом порядке не направил уведомления, а затем и требование административному ответчику.

Между тем, указанные доводы административного ответчика также не могут быть приняты во внимание, в связи со следующим.

Согласно реестрам почтовых отправлений (списки N и N) от <дата> и от <дата>, соответственно, заказным письмом в адрес ФИО1 направлены налоговые уведомление N и требование N.

Пунктом 4 статьи 52 и пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговое уведомление и требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку на основании полученного от него заявления о выдаче налогового уведомления, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлено по почте заказным письмом или передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления их по почте заказным письмом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.