Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33а-3597/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,

судей Сентяковой Н.Н., Малкова К.Ю.,

при секретаре Олюниной Т.В.,

рассмотрела ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца Касаткиной В.Н. на решение Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования Касаткиной В. Н. к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании отказа, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N, незаконным, обязании восстановить нарушенное право Касаткиной В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем проведения действий, предусмотренных в постановлении Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, по принятию решения по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по <адрес>, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав представителя Касаткиной В.Н. - Василькова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,

установила:

Касаткина В.Н. (далее - административный истец) обратилась в суд с административным иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее - административный ответчик), в котором просила:

признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N;

обязать административного ответчика восстановить нарушенное право Касаткиной В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем проведения действий, предусмотренных в постановлении Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, то есть принять решение по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучалась в Понинской школе-интернат. ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор социального найма на жилой дом, расположенный по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанный дом заключением Межведомственной комиссией признан непригодным для постоянного проживания. В декабре 2020 года она обратилась в Администрацию Ярского района с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении. Уведомлением от 25 декабря 2020 года N Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики сообщено об отказе в установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении со ссылкой на то, что Касаткина В.Н. достигла возраста 23 лет, следовательно, утратила статус лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Административный истец полагает вынесенный административным ответчиком отказ незаконным, нарушающим ее жилищные права и гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, административный истец просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца Васильков В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики - Чумакова В.В. с административным исковым заявлением не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N вынесено на законных основаниях.

В судебное заседание Касаткина В.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального образований "Ярский район" в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Касаткина В.Н. выражается несогласие с принятым решением и просит об его отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылается на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку она не заявляла требования по обязанию обеспечить ее жилым помещением и не требовала включить ее в сводные республиканские списки детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд не дал оценки положению статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", части 2 статьи 23 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункту N Порядка "О порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются", утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N и пункту N Правил "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями", утвержденного Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении Касаткиной В.Н. процессуального срока, поскольку из представленных материалов дела следует, что оспариваемый отказ принят административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, в суд же административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ананина В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители были лишены родительских прав, мать Ананина М. Л. (вступившим в законную силу решением Ярского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ) и ее отец Ананин Н. Ю. (вступившим в законную силу решением Глазовского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ).

Ананина В.Н. передана на воспитание в МОУ "Понинскую школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

ДД.ММ.ГГГГ Ананиной В.Н. исполнилось 23 года.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Администрацией муниципального образований "Ярский район" и Ананиной В.Н. заключен договор социального найма N на жилой дом, расположенный по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии указанный дом признан непригодным для постоянного проживания.

Согласно свидетельству о заключении брака N, ДД.ММ.ГГГГ после заключения брака Ананиной В.Н. присвоена фамилия Касаткина В.Н.

ДД.ММ.ГГГГ Касаткина В.Н. обратилась в Администрацию МО "Ярский район" с заявлением об установлении факта невозможности проживания детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном <адрес> поскольку жилое помещение непригодно для постоянного проживания и не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам.

Заключением главы муниципального образования "Ярский район" Старцевым А.Ю. в письме NА от ДД.ММ.ГГГГ Касаткиной В.Н. отказано в установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении по указанному адресу на основании того, что на момент обращения она не относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. К данной категории она относилась до ДД.ММ.ГГГГ. В том же письме Администрация МО "Ярский район" даны Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики рекомендации об отказе в установлении факта невозможности проживания Касаткиной В.Н. в занимаемом жилом помещении по <адрес>

Уведомлением Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ Касаткиной В.Н. отказано в признании факта невозможности проживания административного истца в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с тем, что она утратила статус лица из числа детей-сирот, поскольку на момент обращения в Администрацию МО "Ярский район" возраст административного истца превысил 23 года, а на момент признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания Касаткина В.Н. достигла возраста 25 лет и не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о законности оспариваемого решения N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент подачи указанного заявления Касаткиной В.Н. исполнился 31 год, а по достижении возраста 23 лет Касаткина В.Н. уже не могла рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как она утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Административным истцом оспаривается отказ Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении по причине утраты Касаткиной В.Н. статуса лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Федеральный закон N 159-ФЗ, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до достижения административным истцом совершеннолетия): дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель в части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

К таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23-х лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзац четвертый статьи 1 и пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23-х лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23-х лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Федеральным законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С учетом изложенного, право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеют лица, относящиеся к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигшие 23-х летнего возраста. Кроме того, условием признания лица, относящегося к вышеуказанным категориям, являлось отсутствие закрепленного за ребенком сиротой и приравненных к нему категорий жилого помещения, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.

Помимо этого, условием получения дополнительных льгот лицами из числа вышеуказанных категорий являлось постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Данные выводы судом первой инстанции сделаны с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящей статьей, сохраняется за лицами, относившимися к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23-х лет распространено до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанная норма вступила в силу в 2013 году, то есть после достижения административным истцом Касаткиной В.Н. 23-х летнего возраста. При этом, в данной норме идет речь о лице из числа рассматриваемых категорий, право которого на получение дополнительных льгот признано установленным до достижения им 23-х летнего возраста.

В Удмуртской Республике регулирование правоотношений, связанных с реализацией права лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, осуществляется Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики: дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом (пункт 2 статья 2 Закона УР N).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (часть 3 статьи 3 Закона УР N).

Процедура установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, предусмотренная утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семь нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются", предусматривает возможность обращения с таким заявлением, в том числе, детьми-сиротами, достигшими возраста 18 лет, в случае если ими не реализовано право на обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 Порядка).

Из заключения главы муниципального образования "Ярский район" Старцевым А.Ю. в письме N 01-14/4381А от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Касаткина В.Н. относилась к категории детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).