Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2022 года Дело N 33а-3596/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Астапенко С.А., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе представителя административного истца Климова Юрия Станиславовича - Антипова Н.М. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 февраля 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Климова Ю.С. к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, обязании поставить на государственный кадастровый учет и провести регистрацию права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Климова Юрия Станиславовича - Антипова Н.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Управления Росреестра - Анискиной Р.Р., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Климов Ю.С. обратился в Тосненский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обоснование административного иска, что решением Управления Росреестра по Ленинградской области от 26.08.2021 N N ему отказано в постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Основанием для отказа послужило несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства РФ, а именно, земельный участок кадастровый N, из которого образован земельный участок, представленный административному истцу, является участком общего пользования, раздел из которого невозможен. Вместе с тем, постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 11.11.2019 N-па Климову Ю.С. представлен в собственность земельный участок площадью 601 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес> входящий в состав земельного участка, предоставленного на основании постановления главы администрации Тосненского района Ленинградской области от 15.02.1993 N "О передаче земли в собственность садоводческому товариществу "Фезенда" массива "Рубеж". Административный истец является членом СНТ "Фезенда" с 1993 года, тогда же ему предоставлен спорный земельный участок. Образование земельного участка Климова Ю.С. производилось на основании схемы садоводства, участок входит в границы СНТ, не относится к землям общего пользования, отмежеван в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным решение Управления Росреестра по Ленинградской области от 26.08.2021 NN и обязать поставить на государственный кадастровый учет и провести регистрацию права собственности на земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>".

Определениями суда от 14.12.2021 и от 12.01.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и СНТ "Фазенда" (л.д. 66, 75).

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 24.02.2022 в удовлетворении административного иска отказано (л.д. 157-163).

В апелляционной жалобе, представитель административного истца просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указав доводы, изложенные в иске (л.д. 169-172).

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Закона N 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

При этом ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 5, 7 ч. 1 указанной статьи).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 11.11.2019 N-па Климову Ю.С. представлен в собственность земельный участок площадью 601 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес> Указанный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного на основании постановления главы администрации Тосненского района Ленинградской области от 15.02.1993 N "О передаче земли в собственность садоводческому товариществу "Фезенда" массива "Рубеж", (л.д. 10).

22.05.2021 Климов Ю.С. обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости - земельный участок, площадью 601 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приложив к заявлению межевой план от 13.05.2021, составленного кадастровым инженером ФИО7 (л.д. 99-102).

Уведомлением Тосненского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 26.05.2021 N N Климову Ю.С. сообщено о приостановлении до 26.08.2021 осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка, в связи с отсутствием в составе межевого плана, приложенного к заявлению, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решение об утверждении схемы расположения земельного участка; разъяснена необходимость представления межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка из состава земельного участка, который сохраняется в измененных границах, или на основании схемы расположения, утвержденной решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления; дополнительно указано, что земельный участок кадастровый N, из которого образован земельный участок, представленный административному истцу, является участком общего пользования, раздел из которого невозможен. Кроме того, согласно координатам представленного межевого плана вновь образованный земельный участок не попадает в границы земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 140-141).

Уведомлением 26.08.2021 NN Климову Ю.С. отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 26.05.2021 (л.д. 146-147-9).

Основанием для отказа послужило то, что в составе межевого плана, приложенного к заявлению, отсутствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решение об утверждении схемы расположения земельного участка; разъяснена необходимость представления межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка из состава земельного участка, который сохраняется в измененных границах, или на основании схемы расположения, утвержденной решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления; дополнительно указано, что земельный участок кадастровый N, из которого образован земельный участок, представленный административному истцу, является участком общего пользования, раздел из которого невозможен. Кроме того, согласно координатам представленного межевого плана вновь образованный земельный участок не попадает в границы земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 146-147).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рассматриваемом случае не требуется, в связи с чем, указание в качестве основания для приостановления на необходимость предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решение об утверждении схемы расположения земельного участка является необоснованным и неправомерны, но поскольку образование земельного участка для ведения садоводства (дачного хозяйства) путем раздела земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным видом использования для общего пользования не возможно, в связи с чем, оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия полагает решение суда обоснованным и правомерным на основании следующего.

Довод жалобы о том, что в оспариваемом отказе отсутствуют ссылки на нормы права, не соблюдение которых привело к приостановлению отказу в предоставлении услуги, а также рекомендации по устранению причин, судебная коллегия полагает не состоятельной.

Так в качестве основания для приостановления государственной регистрации Управлением, со ссылкой на п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона N 218, указано на несоответствие представленного межевого плана требованием законодательства. При этом из уведомления следует, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N является участком общего пользования, раздел которого невозможен, при этом вновь образованный земельный участок не попадает в границы земельного участка с кадастровым номером N.

Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из документов - оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 1 статьи 22 названного закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (часть 6 статьи 22 Закона о государственной регистрации), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке.

Согласно пунктам 4 - 6 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921, межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы: 1) общие сведения о кадастровых работах; 2) исходные данные; 3) сведения о выполненных измерениях и расчетах; 4) сведения об образуемых земельных участках; 5) сведения об измененных земельных участках; 6) сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам; 7) сведения об уточняемых земельных участках; 8) сведения о частях земельного участка; 9) заключение кадастрового инженера; 10) акт согласования местоположения границ земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы: 1) схема геодезических построений; 2) схема расположения земельных участков; 3) чертеж земельных участков и их частей; 4) абрисы узловых точек границ земельных участков.

Согласно п. 75 названных Требований раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - Схема) оформляется на основе сведений ЕГРН об определенной территории, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ЕГРН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

Как следует из п. 76 Требований, на Схеме отображаются:

- границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков;

- границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости);

- границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления);

- границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия (если земельный участок располагается в границах такой зоны или территории).

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, в том числе красных линий в соответствии с утвержденным проектом планировки, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов).

Согласно представленному межевому плану от 13.05.2021, межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем раздела измененного земельного участка с кадастровым номером N

Однако, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет 20.03.2007 в качестве ранее учтенного, вид разрешенного использования - для общего пользования. Границы земельного участка установлены.

Судебной коллегией к материалам дела приобщена выкопировка с сайта Публичной кадастровой карты России, на которой усматривается, что спорный земельный участок, являющийся предметом иска - не входит в состав земельного участка с кадастровым номером N, который относится к землям общего пользования, в то же время спорный земельный участок обозначенный под номером N располагается рядом с земельным участком с кадастровым номером N, в границах иного земельного участка, следовательно предоставить его путем раздела земельного участка с кадастровым номером N не представляется возможным.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение органа государственной регистрации прав, является правильным. Отказ вынесен уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением установленных порядка и сроков.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с изложенными выводами суда и судебной оценкой доказательств при вышеизложенных обстоятельствах несостоятельны, направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и переоценку установленных судом обстоятельств по делу, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене судебного постановления.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, апелляционная жалоба не содержит, следовательно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Климова Юрия Станиславовича - Антипова Н.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.07.2022.

(Судья Григорьева Е.Г.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка