Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 августа 2021 года Дело N 33а-3595/2021

г. Тюмень

02 августа 2021 года


Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Левиной Н.В.,

судей

Галяутдиновой Е.Р., Глушко А.Р.,

при секретаре

Семенец Е.С.,


рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Государственной инспекции труда в Тюменской области и К.В.А. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 сентября 2020 года, которым постановлено:

"Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ясень-Агро" удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 7 Акта о расследовании несчастного случая формы 4 от 29 июня 2020 года, касающийся квалификации несчастного случая;

Признать незаконным предписание N 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5 и предписание N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Государственной инспекции труда в Тюменской области М.А.А., инспектора Государственной инспекции труда в Тюменской области А.О.Л., просивших об удовлетворении апелляционных жалоб, представителя общества с ограниченной ответственностью "Ясень-Агро" А.Н.А., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью "Ясень-Агро" (далее также - ООО "Ясень-Агро", Общество) обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Тюменской области о признании недействительным акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 29 июня 2020 года; о признании незаконным предписаний Государственной инспекции труда в Тюменской области от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5 и от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5. Требования мотивированы тем, что 14 июня 2020 года на территории ООО "Ясень-Агро" произошел несчастный случай, в результате которого умер К.А.С. 29 июня 2020 года главным государственным инспектором труда А.О.Л. составлено заключение по несчастному случаю со смертельным исходом, несчастный случай был квалифицирован как связанный с производством. Предписаниями Государственной инспекции труда в Тюменской области от 29 июня2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5 и от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5 на Общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения, а также отстранить от работы с 29 июня 2020 года ряд руководящих работников ООО "Ясень-Агро". Не соглашаясь с актом о расследовании группового несчастного случая, указывало, что К.А.С. не являлся работником ООО "Ясень-Агро", комиссии был предоставлен договор аренды спецтехники от 20 мая 2020 года, по условиям которого в счет оплаты стоимости аренды трактора К.А.С. оказывает услуги по укладке сенажа; ответственность за техническое состояние трактора и за прохождение технического осмотра возлагалась на арендатора, арендатор гарантировал наличие у него соответствующего опыта для выполнения работ. О том, что между ООО "Ясень-Агро" и К.А.С. отсутствовали трудовые правоотношения, свидетельствует также то, что с правилами внутреннего трудового распорядка ООО "Ясень-Агро" К.А.С. ознакомлен не был, им не подчинялся, табель рабочего времени в отношении К.А.С. не велся, трудовой договор с ним не заключался, с соответствующим заявлением о заключении трудового договора к работодателю он не обращался, приказ о приеме на работу К.А.С. и его исключении из штата по случаю смерти не издавались, записи в трудовую книжку не вносились, трудовую книжку и другие документы при приеме на работу он работодателю не предъявлял, оказывал возмездные услуги на условиях гражданско-правового договора. Правоотношения между ООО "Ясень-Агро" и К.А.С. регулируются не нормами трудового законодательства, а положениями Гражданского кодекса РФ. Утверждало, что вопреки доводам акта, 14 июня 2020 года в 23 часа 59 минут извещение по форме N 1 было направлено на официальные адреса электронной почты всем полагающимся адресатам. Полагало, что несчастный случай явился следствием внезапно проявившегося общего заболевания К.А.С., что исключает сам по себе факт виновного поведения со стороны ООО "Ясень-Агро" в случившемся, а также исключает наступление ответственности, данный несчастный случай подлежит квалификации как несчастный случай, не связанный с производством.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены К.В.А., а также инспектор Государственной инспекции труда в Тюменской области А.О.Л.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ООО "Ясень-Агро" А.Н.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме. Представитель Государственной инспекции труда в Тюменской области М.А.А. возражал против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

К.В.А., инспектор Государственной инспекции труда в Тюменской области А.О.Л. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Государственная инспекции труда в Тюменской области в лице представителя М.А.А., К.В.А., которые в апелляционных жалобах просят решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 сентября 2020 года отменить.

Представитель Государственной инспекции труда в Тюменской области в апелляционной жалобе указывает, что К.А.С. фактически состоял в трудовых отношениях с ООО "Ясень-Агро". Руководство административного истца не должно было допускать К.А.С. к управлению транспортным средством без обязательного медицинского осмотра, допуск к управлению транспортным средством выдает врач (медицинское заключение о пригодности работника), обязанность проведения возложена на работодателя. Обращает внимание, что работы должны производиться на исправном транспортном средстве, прошедшем техосмотр. Вопрос о проведении экспертизы об исправности транспортного средства судом первой инстанции не рассматривался. Считает, что данный случай связан с производством. Кроме того, указывает, что суд проигнорировал положения части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, не учел, что на момент произошедшего несчастного случая пострадавший находился и управлял трактором, выполняя работу в интересах работодателя. Полагает, что сам работодатель не доказал, что смерть К.А.С. наступила до опрокидывания транспортного средства.

Заинтересованное лицо К.В.А. в лице представителя М.П.А. в апелляционной жалобе указывает, что смерть К.А.С. от острой коронарной недостаточности могла произойти в любое время и любом месте, однако произошла в кабине трактора при работе в ночное время суток. Обращает внимание, что вывод о причине возникновения острой коронарной недостаточности у К.А.С. в ночь с 13 на 14 июня 2020 года заключение эксперта N 2150 не содержит. Считает, что острая коронарная недостаточность могла быть вызвана как сильным испугом К.А.С. во время опрокидывания трактора, так и отрывом у него тромба. Кроме того, указывает, что суд не принял во внимание и не дал оценку доказательству - справке ГБУ "Целинное ЦРБ" от 11 сентября 2020 года N 2212, что К.А.С. с жалобами на острую коронарную недостаточность и ишемическую болезнь сердца не обращался. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств, а судом не установлено, что влияние исключительного случая - опрокидывания трактора К-700 на смерть К.А.С. было меньшим, чем влияние других факторов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 25 января 2021 года постановлено:

"Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 сентября 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ООО "Ясень-Агро" к Государственной инспекции труда в Тюменской области о признании недействительным Акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от 29 июня 2020 года; о признании незаконными предписания Государственной инспекции труда в Тюменской области от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5 и от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5 отказать".

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 25 января 2021 года в части отказа в удовлетворении требований ООО "Ясень-Агро" о признании незаконными пунктов 6-23 предписания Государственной инспекции труда в Тюменской области от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5 и предписания N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5 отменено. Административное дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 25 января 2021 года оставлено без изменения.

К.В.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб он извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в части требований об оспаривании пунктов 6-23 предписания Государственной инспекции труда в Тюменской области от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5 и предписания N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, К.А.С. работал без оформления трудового договора трактористом-машинистом в ООО "Ясень-Агро".

На земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:393 по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Каскаринское МО, который ООО "Ясень-Агро" арендует у АО "Каскара - Агро", 14 июня 2020 года, примерно в 01 часов 30 минут при производстве работ по закладке сенажа произошло опрокидывание трактора марки К-700, которым управлял К.А.С., водитель трактора умер.

По результатам расследования несчастного случая комиссией по расследованию несчастного случая, созданной приказом ООО "Ясень-Агро", 29 июня 2020 года составлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, согласно которому несчастный случай, произошедший с работником, квалифицирован как связанный с производством, подлежащий учету в ООО "Ясень-Агро" и оформлению актом формы Н-1.

29 июня 2020 года в целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства главным государственным инспектором труда в Тюменской области А.О.Л. в адрес ООО "Ясень-Агро" внесено предписание N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5, которым на ООО "Ясень-Агро" возложены обязанности:

1) утвердить и заверить печатью акты формы Н-1 о несчастном случае на производстве с К.А.С.;

2) акты Н-1 на работника (К.А.С.), утвержденные подписью руководителя, печатью (с материалами дела) предоставить в Государственную инспекцию труда в Тюменской области (в количестве четырех штук: один для Государственной инспекции труда в Тюменской области, второй для отправки в Прокуратуру, третий для отправки в ФСС, четвертый для отправки в Облсовпроф);

3) один экземпляр Акта форма Н-1 выдать (направить) пострадавшему К.А.С. (доверенное лицо);

4) зарегистрировать несчастный случай в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме;

5) довести обстоятельства несчастного случая до работников ООО "Ясень-Агро", провести внеплановый инструктаж;

6) разработать мероприятия по устранению причин несчастного случая в обществе;

7) организовать обучение и проверку знаний по охране труда в учебном центре руководителю и специалистам (Т.П.Н. - директор; Т.В.П. - и.о. директора; Л.В.В. - агроном; Ю.Р.Ш., М.В.В., Ф.В.Ф.), а также специалистам, которые участвуют в проверке знаний по охране труда работников, проводят инструктажи по охране труда и осуществляют контроль за работниками на рабочих местах и на объекте в целом). Издать приказ, работников с приказом ознакомить под роспись;

8) организовать всем работникам проведение вводного инструктажа по охране труда обученным по охране труда в учебном центре лицом. Издать приказ, с приказом ознакомит должностных лиц под роспись;

9) организовать всем работникам проведение инструктажа по охране труда на рабочем месте обученным по охране труда в учебном центре лицом. Не допускать до работы работников, не прошедших инструктаж по охране труда на рабочем месте. Издать приказ, с приказом ознакомить должностных лиц под роспись;

10) организовать проведение обучения и проверки знаний по охране труда работникам. Составить протокол проверки знаний по охране труда;

11) организовать выдачу СИЗ работникам в полном объеме, разработать и утвердить перечень СИЗ для работников, завести личные карточки СИЗ;

12) организовать проведение медицинского смотра (предварительный, периодический, предрейсовый, послерейсовый) работникам, заключить договор с медицинским учреждением, направить работников на прохождение медосмотра;

13) провести всем работникам психиатрическое освидетельствование;

14) организовать работу по выезду транспортных средств с применением путевого листа;

15) организовать работу в области системы управления по охране труда. Проинформировать всех работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья;

16) организовать вновь принятым работникам проведение стажировки на рабочем месте, утвердить перечень лиц;

17) организовать прием работников по трудовому договору. Экземпляр трудового договора выдавать работнику на руки;

18) в штат ввести ставку специалиста по охране труда, принять специалиста по охране труда;

19) организовать обучение по профессии всем работникам. Отстранить от выполнения работы лиц, не имеющих специального образования (соответствующей квалификации). Издать приказ, с приказом ознакомить работников под роспись;

20) запретить работу (передачу лицам) на транспортных средствах лиц, не имеющих документов, технического осмотра (для тракторов К-700А без устройств защиты при опрокидывании). Издать приказ, с приказом ознакомить работников под роспись;

21) запретить работу в ночное время. Издать приказ, с приказом ознакомить работников под роспись;

22) организовать работу с оформлением приказа (приказов) по организации в части социальной защиты членов семей пострадавших по социальным выплатам, согласно коллективному договору ООО "Ясень-Агро", Федеральному закону N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; добровольного страхования работников организации со стороны работодателя и по другим выплатам, предусмотренным законодательством и локальными нормативными актами;

23) привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, согласно выводов комиссии по расследованию несчастного случая с К.А.С.

Установлены сроки исполнения пункта 1 предписания до 15.00 часов 02 июля 2020 года; пункта 2 - до 15.00 часов 03 июля 2020 года; пунктов 3, 4 - до 06 июля 2020 года; пунктов 5, 6 - до 08 июля 2020 года; пунктов 7 - 20, 23 - до 28 июля 2020 года, пункта 22 - до 15 июня 2020 года.

Также 29 июня главным государственным инспектором труда в Тюменской области А.О.Л. в адрес ООО "Ясень-Агро" внесено предписание N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5 об отстранении в срок с 29 июня 2020 года от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, - директора Т.П.Н., исполняющего обязанности директора Т.В.П., агронома Л.В.В., специалиста Ю.Р.Ш., специалиста М.В.В., специалиста Ф.В.Ф.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными пунктов 6-23 предписания от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5 и предписания от 29 июня 2020 года N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств нарушений в области охраны труда.

Судебная коллегия соглашается с решением суда о незаконности предписания N 72/6-53-20-ИЗ/12-4354-И/58-5, а также пункта 7 (в части), пунктов 13, 19, 21 предписания N 72/6-53-20-ИЗ/12-4353-И/58-5 ввиду следующего.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с пунктами 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 9 (далее также - Порядок) руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В силу пункта 2 Приложения N 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых предписаний) срок обучения по охране труда или проверки знаний требований охраны труда работников организаций, истекающий в период с апреля по сентябрь 2020 года, продлевается до 1 октября 2020 года.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.