Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3594/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3594/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе
председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 21 апреля 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г.Перми от 18 января 2021 года, которым Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю отказано в удовлетворении административного заявления о признании незаконным решения прокурора Пермского края Черкасова В.А. от 18 сентября 2020 года N 242 о продлении срока проверки, решения заместителя прокурора Пермского края Назарова А.А. от 11 ноября 2020 года N 491 о проведении проверки.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца - Сыскова А.Ю., прокурора прокуратуры Пермского края - Исцелемовой А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения прокурора Пермского края Черкасова В.А. от 18.09.2020 N 242 о продлении срока проверки по решению от 17.06.2020 N 242, решения заместителя прокурора Пермского края Назарова А.А. от 11.11.2020 N 491 о проведении проверки.
Требования мотивированы тем, что на основании запроса прокуратуры Пермского края Пермьстат была представлена информация о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ресурсоснабжающих организаций по формам N 22-ЖКХ в виде автоматически сформированных показателей посредством программного продукта, действующего на базе Росстата.
Поскольку в программе в автоматическом режиме осуществляется контроль конфиденциальности, в ответе в ряде случаев сформировались обозначения в виде буквы "К", подразумевающие информацию, не публикуемую в целях обеспечения конфиденциальности статистических данных.
17.06.2020 заместителем прокурора Пермского края Назаровым А.А. 17.06.2020 вынесено решение N 242 о проведении проверки, одним из предметов которой являлась "оценка исполнения законодательства об официальном статистическом учете при формировании статистической отчетности по формам N 22-ЖКХ (жилище), N 22-ЖКХ (ресурсы)".
Решением от 13.07.2020 проверка приостановлена на срок 2 месяца.
Без принятия решения о возобновлении проверки решением от 18.09.2020 срок проведения проверки продлен на 30 дней.
11.11.2020 принято решение N 491 о проведении проверки в период с 12.11.2020 по 10.12.2020 с целью и предметом, идентичными указанным в решении от 17.06.2020. Решение принято по истечении 30 дней без продления срока, что является нарушением п. 4 ст.21 Закона о прокуратуре.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. Указывает, что при проведении проверки допускается ее неоднократное приостановление. После приостановления проведения проверки она возобновляется решением прокурора или его заместителя. В данном случае такое уведомление в Пермьстат не поступало. На 13.09.2020 позиция Пермьстата относительно конфиденциальности информации не изменилась, информация предоставлена не была, однако, течение срока проверки без решения о возобновлении фактически возобновилось. Если основания приостановления не отпали, то проверка не может быть возобновлена без решения. Прокуратура не была лишена возможности принять решение о продлении срока приостановления проверки, либо решение о возобновлении проверки. Не согласны с выводом суда о том, что по истечении срока приостановления проверка возобновляется автоматически. Поскольку условия п.6 ст.21 Закона о прокуратуре не отпали, необходимо было вновь принять решение о приостановлении проверки. После продления 18.09.2020 срока проверки на 30 дней решение о продлении или о приостановлении не принималось. При этом 11.11.2020 принято решение о повторной проверке. Судом не дана оценка доводам Пермьстата о возможности продления срока проверки через Генпрокуратуру РФ и доводам прокуратуры о нецелесообразности такого продления. Решение от 11.11.2020 идентично по цели и предмету решению от 17.06.2020. Вывод суда о том, что проверка проводилась по разным фактам не соответствует действительности, в решении от 17.06.2020 не указан проверяемый период. Не согласны с выводом суда об отсутствии нарушений прав Пермьстата, поскольку уже на первом этапе в отношении Пермьстата было возбуждено дело об административном правонарушении.
На апелляционную жалобу поступили возражения прокуратуры Пермского края.
Представитель административного истца Пермьстат - Сысков А.Ю. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика прокуратуры Пермского края - Исцелемова А.И. против отмены решения суда возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом, по результатам селекторного совещания заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Зайцевым С.П. принято решение от 29.05.2020 "О дополнительных мерах по укреплению законности и правопорядка, повышению эффективности прокурорского надзора в сфере ЖКХ в субъектах Российской Федерации", которым на прокуроров субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, возложена обязанность обеспечить системный мониторинг состояния законности и действенный прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере ЖКХ (п. 1.1); совместно с органами Росстата, региональными органами власти и органами местного самоуправления провести сверки данных об объемах задолженности организаций жилищно-коммунального хозяйства, органов публично-правовых образований перед ресурсоснабжающими компаниями за газ, тепловую и электрическую энергию, холодную, горячую воду, отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами; оценить полноту и достоверность статистических сведений (п.1.5) в срок до 01.10.2020 (л.д. 24-27).
Пермьстат на основании запроса прокуратуры Пермского края от 26.05.2020 N 7/4-33-2020 была представлена информация о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ресурсоснабжающих организаций по формам N 22-ЖКХ, часть сведений не раскрыта в целях обеспечения конфиденциальности статистических данных в соответствии с п.5 ст. 4, п.1 ст. 9 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
Постановлением Свердловского районного суда г. Перми от 07.08.2020 руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю Б. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
17.06.2020 заместителем прокурора Пермского края Назаровым А.А. вынесено решение N 242 о проведении в период с 19.06.2020 по 17.07.2020 проверки в отношении Пермьстат, одним из предметов которой являлась "оценка исполнения законодательства об официальном статистическом учете при формировании статистической отчетности по формам N 22-ЖКХ (жилище), N 22-ЖКХ (ресурсы)" (л.д.14).
Прокуратурой Пермского края 18.06.2020 в адрес руководителя Пермьстата направлено уведомление N 7-34-2020 о проведении проверки с требованием обеспечить проведение проверки, в том числе, подготовить статистические данные (л.д. 13).
26.06.2020 составлен акт об отказе руководителя Пермьстата Б. в предоставлении информации по формам 22-ЖКХ (жилище), 22-ЖКХ (ресурсы) со ссылкой на п. 5 ст. 4, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", поскольку первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа (л.д. 15).
Постановлением Свердловского районного суда г. Перми от 23.09.2020 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за отказ 26.06.2020 в доступе к первичным статистическим данным (л.д. 87-104).
Решением заместителя прокурора Пермского края Назарова А.А. от 13.07.2020 проверка в отношении Пермьстата приостановлена на срок 2 месяца в связи с действиями (бездействием) проверяемого органа, препятствующими проведению указанной проверки, приводящими к невозможности завершения проверки в пределах срока ее проведения (л.д. 17).
Решением первого заместителя прокурора Пермского края Черкасова В.А. 18.09.2020 срок проведения проверки по решению от 17.06.2020 N 242 продлен на 30 дней (л.д. 19, 84).
На требование прокуратуры об обеспечении 28.09.2020 и 29.09.2020 доступа к сводной по Пермскому краю статистической информации по формам 22-ЖКХ (жилище), 22-ЖКХ (ресурсы) по итогам 2019 года, 1-2 кварталов 2020 года руководителем Пермьстата отказано со ссылкой на Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ (л.д. 80,81, 82,83).
11.11.2020 заместителем прокурора Пермского края Назаровым А.А. принято решение N 491 о проведении в период с 12.11.2020 по 10.12.2020 в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю проверки, предметом которой является оценка исполнения законодательства об официальном статистическом учете при формировании статистической отчетности по формам 22-ЖКХ (жилище), 22-ЖКХ (ресурсы), по итогам 2019 года, 1-3 кварталов 2020 года (л.д.77).
09.12.2020 срок проведения проверки по решению от 11.11.2020 N 491 в отношении Пермьстата продлен на 30 календарных дней (л.д. 46).
Требуемые прокуратурой Пермского края документы Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю направлены в прокуратуру 14.12.2020 (л.д. 42-43).
Принимая решения об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался положениями части 2.1 статьи 4, статьи 6, пунктов 3, 4, 7, 8, 9, 11, 12 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Суд исходил из того, что по состоянию на 18.09.2020 у первого заместителя прокурора Пермского края Черкасова В.А. имелись основания для продления срока проведения проверки в связи с окончанием срока приостановления. Оспариваемое решение от 11.11.2020 N 491 о проведении проверки прав и законных интересов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю не нарушает. В связи с непредставлением требуемой информации прокурор был вправе назначить 11.11.2020 проверку, истребовав как не представленные в рамках проверки от 17.06.2020 документы, так и дополнительную информацию.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанная выше совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска, по настоящему делу не установлена, с чем судебная коллегия соглашается.
Положениями ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации.
Порядок проверки исполнения законов установлен положениями ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1
В соответствии с п.2 ст.21 указанного Федерального закона проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3).
Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 4).
Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации) (пункт 5).
Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено: при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки; если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения; в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения (пункт 6).
Общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев (пункт 7).
Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи (пункт 8).
Проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки (пункт 12).
В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законом в жилищно-коммунальной сфере", надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности.
Поскольку по результатам проведения 29.05.2020 селекторного оперативного совещания при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации было принято решение совместно с органами Росстата провести сверки данных об объемах задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, оценить полноту и достоверность статистических сведений, у прокуратуры Пермского края имелись основания для проверки статистической отчетности по формам 22-ЖКХ в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю.
В связи с тем, что по требованию прокуратуры Пермского края Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю документы в полном объеме представлены не были, решением 13.07.2020 проверка в соответствии с положениями п.6 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 была приостановлена на 2 месяца.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение первого заместителя прокурора Пермского края Черкасова В.А. 18.09.2020 о продлении на 30 дней срока проведения проверки по решению от 17.06.2020 N 242, требованиям Закона "О прокуратуре Российской Федерации" не противоречит.
Действительно, положениями п.8 ст.21 указанного выше Закона проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи.
Поскольку в данном случае, срок проведения проверки был приостановлен на конкретный период времени - 2 месяца, по истечении данного времени срок проведения проверки продолжил течь дальше. При этом, как правильно указал суд, отсутствие отдельного процессуального документа о возобновлении проверки не говорит, о том, что по истечении времени приостановления проверка не возобновилась. Иное бы противоречило порядку исчисления срока проведения проверки, поскольку в соответствии с п.9 ст.21 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 в срок проведения проверки не включается срок, на который указанная проверка была приостановлена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законом допускается неоднократное приостановление срока проведения проверки, на правильность судебного акта не влияют, поскольку принятие такого решения является исключительно прерогативой прокуратуры. Непринятие же такого решения не может свидетельствовать о незаконности иных принятых решений, либо нарушении прав административного истца.
Ссылка Пермьстата на недопустимость проведения повторной проверки по тем же фактам, судом первой инстанции обоснованно отклонена.
Основания для проведения прокуратурой повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, установлены п.12 ст.21 Закона от 17.01.1992 N 2202-1. Проверка допускается: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного ст.24 Закона о прокуратуре срока установления нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой в рамках проверки от 11.11.2020 истребовались частично документы, касавшиеся проверки от 17.06.2020. Вместе с тем, анализ документов по решению от 17.06.2020, их правовая оценка не проводилась и не могла быть проведена, поскольку необходимые материалы в прокуратуру представлены не были. Объективные обстоятельства, которые позволяют сделать вывод о том, что прокуратурой могла быть дана правовая оценка полноте и достоверности статистических данных без предоставления их в полном объеме, ни судом первой инстанции, ни судебной коллегией не установлены. С учетом изложенного, проверка от 11.11.2020 не может быть признана повторной.
Кроме того, оспаривая решение от 18.09.2020 о продлении срока проведения проверки от 17.06.2020, а так же решение от 11.11.2020 N 491 о проведении проверки, Пермьстатом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решениями.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, выводов суда не опровергают, им дана надлежащая оценка в решении, в силу чего они не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного судебного акта.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено, предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
