Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 33а-3586/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела административное дело N 2а-662/2022 (47RS0009-01-2021-001484-89) по апелляционной жалобе Исаковой О.А. на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2022 года по административному исковому заявлению Исаковой О.А. к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании заключения незаконным.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Исаковой О.А., заинтересованного лица Исакова А.А. возражения Гавриловой Л.В. - представителя администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, судебная коллегия

установила:

Исакова О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, просила признать незаконным заключение органа опеки и попечительства от 19.04.2021 N 25-1898/21, выданное администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области в части, предусматривающей невозможность Исаковой О.А. быть кандидатом в усыновители, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ранее поданное заявление от 30.03.2021 г. о выдаче заключения о возможности быть усыновителем.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен супруг административного истца Исаков А.А.

В обоснование требований административный истец указала, что в итоговой части оспариваемого заключения органа опеки администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация) указано: на основании предоставленных документов, проведенного акта обследования условий жизни семьи, а также дополнительно полученных данных в отношении супруга Исаковой О.А., проживающих совместно, выявлен факт наличия судимости у Исакова А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. за тяжкие преступления. В соответствии с п.п.11 п.1 ст. 127 Семейного кодекса РФ лица, имеющие судимость за тяжкие преступления не могут быть усыновителями. Учитывая, что Исакова О.А. находится в зарегистрированном браке с Исаковым А.А. с 17.12.2007 г. и проживает совместно с мужем, имеющим судимость за тяжкие преступления, администрация Кировского муниципального района Ленинградской области в интересах несовершеннолетних детей считает невозможным Исаковой О.А. быть кандидатом в усыновители.

Административный истец полагает незаконным заключение в указанной части, т.к. заключением затронуты ее права на возможность быть кандидатом в усыновители. Сама Исакова О.А. не имеет судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подп. 9 настоящего пункта ст. 127 Семейного кодекса РФ; указанное положение закона подп. 11 п.1 ст. 127 Семейного кодекса не распространяет свое действие на административного истца, законное основание для исключения Исаковой О.А. из числа лиц, которые могут быть усыновителями, отсутствует.

Обжалуемым решением Кировского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Явившиеся в суд апелляционной инстанции Исакова О.А. и заинтересованное лицо Исаков А.А. просили апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено из материалов дела, Исакова О.А. состоит в браке с Исаковым А.А. с 17.12.2007 г.

Из справки о судимости от 02.07.2021суд первой инстанции установил, что Исаков А.А. привлекался к уголовной ответственности:

- 04.10.1982 приговором Ленинградского городского суда <данные изъяты>,

- 28.03.1984 приговором Невского народного суда Ленинграда <данные изъяты>;

- 31.01.1989 приговором Невского народного суда Ленинграда <данные изъяты>;

- 25.11.1993 приговором Невского народного суда Ленинграда <данные изъяты>;

- 25.07.2001 приговором Кировского городского суда Ленинградской области <данные изъяты>. Освобожден условно-досрочно 12.05.2006 г.

Исакова О.А. с 29.05.2019 г. по 30.06.2020 г. прошла полный курс по программе подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.08.2012 г. N 623 "Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации".

30.03.2021 г. Исакова О.А. обратилась в управление по опеке и попечительству администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением, которым просила выдать ей заключение о возможности быть усыновителем ( л.д. 55 -57).

Согласие супруга Исакова А.А. на усыновление (удочерение) его женой Исаковой О.А. несовершеннолетнего ребенка оформлено.

Итоговая часть оспариваемого заключения от 19.04.2021 г. о возможности (невозможности) быть усыновителем сформулирована следующим образом: на основании предоставленных документов, проведенного акта обследования условий жизни семьи, а также дополнительно полученных данных в отношении супруга Исаковой О.А., проживающих совместно, выявлен факт наличия судимости у Исакова А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. за тяжкие преступления. В соответствии с п.п.11 п.1 ст. 127 Семейного кодекса РФ лица, имеющие судимость за тяжкие преступления не могут быть усыновителями. Учитывая, что Исакова О.А. находится в зарегистрированном браке с Исаковым А.А. с 17.12.2007 г. и проживает совместно с мужем, имеющим судимость за тяжкие преступления, администрация Кировского муниципального района Ленинградской области в интересах несовершеннолетних детей считает невозможным Исаковой О.А. быть кандидатом в усыновители (л.д. 7 -9).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Исакова О.А. состоит в браке с Исаковым А.А., который привлекался к уголовной ответственности, в т.ч. по <данные изъяты>, что подпадает под положения подп. 9 п.1 ст. 127 СК РФ о невозможности быть усыновителем; в отношении Исаковой О.А. прямой запрет быть усыновителем отсутствует; Семейный кодекс РФ не содержит прямого запрета быть усыновителем только одному из супругов, находящихся в браке, вместе с тем, в ситуации обращения одного из супругов за разрешением быть усыновителем, в то время как второй супруг в силу прямого указания п.9 ч.1 ст.127 Семейного кодекса РФ усыновителем быть не может, по существу направлено на обход закона, то есть на использование отсутствия прямого запрета в действующем законодательстве с противоправной целью ( л.д. 189 -191).

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации ( далее также - СК РФ) усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 457-ФЗ)

8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации;

(пп. 8 в ред. Федерального закона от 30.10.2017 N 302-ФЗ)

9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 237-ФЗ)

10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья;

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 237-ФЗ)

11) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта;

12) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Семейным законодательством допускается усыновление ребенка одним из супругов: при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами ( п. 1 ст. 133 СК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 133 СК РФ согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства ( далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями (далее - заявление).

В целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка (п. 9 Правил).

При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности граждан быть усыновителями указываются в акте обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка (далее - акт обследования).

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения.

Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности граждан быть усыновителями в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о лицах, желающих усыновить ребенка, в журнал учета лиц, желающих усыновить ребенка.

В случае если выявлено, что граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, относятся к лицам, указанным в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, и не относятся к лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 и 11 - 13 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, информация об этом указывается в заключении о возможности граждан быть усыновителями.

Заключение о возможности граждан быть усыновителями действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения граждан, выразивших желание стать усыновителями, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору, или в орган исполнительной власти любого субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи (далее именуется - соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), или в Министерство просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 10 Правил после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Таким образом, административный истец обратилась в орган опеки и попечительства не с целью получения заключения, которое необходимо в соответствии со ст. 125 СК РФ и ч 1 ст. 272 Гражданского процессуального кодекса РФ об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка, а для предшествующей тому стадии - для получения заключения в порядке, предусмотренном п.6 - 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 и постановки на учет лиц, желающих стать усыновителем. Требуемое в соответствии с п. 6-10 Правил заключение предусматривает решение вопроса о возможности самого заявителя стать кандидатом в усыновители. Как следует из содержания Правил, при составлении требуемого административным истцом на данной стадии заключения оценке подлежат жилищно-бытовые условия и личные качества исключительно самого заявителя, способность самого заявителя к воспитанию ребенка и отсутствие у самого заявителя, желающего стать кандидатом в усыновители и встать на учет лиц, желающих усыновить ребенка обстоятельств, перечисленных в подпунктах 1 -13 пункта 1 ст. 127 СК РФ.