Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33а-3586/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Ресина А.И. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам административного истца Ресина А.И., административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Ресина А.И., представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Ивановой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ресин А.И. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, в котором просил:

признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в следующем: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю - не обеспечение горячего водоснабжения в жилом помещении камеры истца; ФСИН России - уклонение от надлежащего контроля за деятельностью исправительного учреждения в части обеспечения горячего водоснабжения в помещениях камер, не выделение достаточных денежных средств для запуска и работы автономной котельной исправительного учреждения;

признать, что незаконными действиями (бездействием) административных ответчиков нарушено право истца на отбывание наказания в приемлемых условиях;

взыскать с ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 23.10.2020 года до 15.02.2021 года в размере 150 000 рублей, а также судебные расходы в виде государственной пошлины и почтовых расходов;

обязать административных ответчиков в срок не более трех месяцев устранить допущенные нарушения прав истца, а именно: ФСИН России выделить необходимое количество денежных средств для запуска и бесперебойной работы автономной котельной исправительного учреждения; ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить горячее водоснабжение в помещении камеры истца на постоянной основе.

В обоснование указал, что с 01.10.2017 года он отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где нарушаются условия его содержания, что выражается в отсутствии в камере, в которой он содержится, горячего водоснабжения.

Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 01 января 2021 года к участию в деле заинтересованными лицами привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, Минфин России.

Определением врио председателя Амурского городского суда Хабаровского края от 27 января 2021 года срок рассмотрения дела продлен на один месяц.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

Действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не обеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Ресин А.И., признаны незаконными и нарушающими права осужденного.

Действия (бездействие) ФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащем контроле за деятельностью ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части не обеспечения горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Ресин А.И., признаны незаконными и нарушающими права осужденного.

На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где Ресин А.И. отбывает наказание.

С Российской Федерации, в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ресина А.И. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 23.10.2020 по 15.02.2021 в размере 500 рублей.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Ресин А.И. с обжалуемым решением не согласен, просит его изменить, удовлетворить заявленные им исковые требования в части размера компенсации в полном объеме. Указывает, что назначенный размер компенсации нельзя считать справедливым и соразмерным. Компенсация назначена произвольно без расчета и мотивированного обоснования, а также без учета практики ЕСПЧ. В связи с отказом в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе свидетелей нарушено право на справедливое судебное разбирательство в контексте п. 1 ст. 6 Конвенции. Нарушены его конвенционные права для целей ст. 34 Конвенции, так как он не получил эффективного средства правовой защиты в свете ст. 13 Конвенции.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредова Н.В. просит обжалуемое решение суда отменить, принять новое решение об отказе в исковых требованиях. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и не учтено следующее. Во время строительства зданий ИК-6 в 1994 году система водоснабжения и канализация запроектированы в соответствии с "Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России" и согласно рабочей документации на строительство режимного корпуса горячая вода подается только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения, то есть проведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, проектной документацией не предусмотрено. Из содержания приказа Минюста России от 02.06.2003 г. N 130-дсп, утвердившего Инструкцию по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания указанного приказа. Кроме того, согласно пункту 20.5 Инструкции при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осужденных ООР, колоний поселений допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, ДИЗО и ВК, уборных для АУП в административном здании. Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правил проектирования", утвержденный приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2017 г. N 1454/пр, применяется при планировке и застройке территорий: исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных мужского пола; исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных женского пола; исправительных колоний строго режима; исправительных колоний особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы; воспитательных колоний; колоний-поселений; единых помещений камерного типа. Проекты на строительство и реконструкцию ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю прошли государственную экспертизу, следовательно, соответствовали действующим в период проектирования требованиям, предъявляемым к указанным зданиям. Согласно проекту реконструкции СИЗО-4 в исправительном учреждении особого режима в п. Эльбан подведение холодной и горячей воды предусматривается к дополнительно устанавливаемым санитарным приборам в душевых (с 1 по 4 этажи) и к накопительным электрическим водонагревателям (в комнатах хранения и мытья посуды на 1 - 4 этажах), то есть в камерах осужденных горячее водоснабжение проектной документацией не предусмотрено. Инструкция и Свод правил не применимы к спорным отношениям между истцом и ответчиком. Указанные нормативные акты регулируют проектную документацию, не применяются при эксплуатации зданий исправительных учреждений, положения уголовно-исполнительного законодательства не содержат указания на обязательное обеспечение горячего водоснабжения в камерах осужденных. Горячее водоснабжение в ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. Истец пользуется горячей водой при помывке, для стирки постельного и нательного белья имеется прачечная, для нагрева воды в камере разрешается пользоваться кипятильником. Имеющееся в оперативном управлении исправительной колонии здание, где содержатся осужденные, не позволяет обеспечить горячим водоснабжением осужденных в камере. Исправительное учреждение не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и реконструкции систем горячего водоснабжения, поскольку учреждение не располагает средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности. Нарушения правил проектирования, если такие имеются, не являются нарушением условий содержания, законодательством не предусмотрено горячее водоснабжение в камере. Негативных последствий для истца, связанных с допущенными нарушениями ответчиком, судом не установлено. Факт нарушения условий содержания не доказан, размер компенсации в размере 500 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Ресин А.И. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Иванова И.А. выразила несогласие с решением суда первой инстанции, просила его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагала, что судом первой инстанции не учтены позиции административных ответчиков, изложенные в возражениях на административный иск.

Административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованные лица Минфин России, УФК по Хабаровскому краю, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что в отношении него административными ответчиками допущены вышеуказанные нарушения условий содержания в исправительном учреждении, связанные с отсутствием горячего водоснабжения в камере, в которой он содержится.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, осужденный Ресин А.И. с 01.10.2017 года отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в исправительном учреждении особого режима - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 23.10.2020 года по делу N 33а-6372/2020 решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 10.08.2020 года по административному иску Ресина А.И. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за отсутствие горячего водоснабжения в камере. В указанной части принято новое решение о признании незаконными и нарушающими права осужденного Ресина А.И. действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-6, выразившихся в не обеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный, взыскании с Российской Федерации, в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России, в пользу Ресина А.И. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей. С момента вступления в законную силу указанного апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 23.10.2020 года по день рассмотрения настоящего дела, то есть 15.02.2021 года, установленные судом нарушения условий содержания истца, выразившиеся в не обеспечении горячим водоснабжением в камере, не устранены, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении. Согласно Уставу ФКУ ИК-6, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль за деятельностью учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества.

Учитывая, что каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, не установлено, а также, учитывая требования разумности и справедливости, суд определилразмер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении за период с 23.10.2020 по 15.02.2021 в размере 500 руб.

Учитывая, что газовая котельная является объектом, относящимся к источникам повышенной опасности, для ввода данного объекта в эксплуатацию необходимо решить вопрос о целесообразности ее использования, принимая во внимание наличие иных способов обеспечения горячим водоснабжением камер, суд пришел к выводу, что требование к ФСИН России о выделении необходимого количества денежных средств для запуска и бесперебойной работы котельной исправительного учреждения удовлетворению не подлежит, а требование о понуждении исправительного учреждения в срок не более трех месяцев устранить допущенные нарушения прав истца при отбывании наказания, а именно обеспечить горячим водоснабжением в камере, обосновано и подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда в части срока, за который взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, и ее размера ошибочны.

С выводами суда в остальной части судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении права.

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.