Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-3583/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.

судей областного суда Сорокиной О.А., Обносовой М.В.,

с участием прокурора Бурхетьевой Е.М.,

при помощнике судьи Стародубовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За Правду" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 сентября 2021 года по административному иску Лаптевой А.М. к региональному отделению Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За Правду" о признании решений Совета регионального отделения незаконными и их отмене,

установила:

Лаптева А.М. обратилась в суд с административными исковыми требованиями к региональному отделению Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За Правду" о признании решений Совета регионального отделения незаконными и их отмене, указав, что решением Совета регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области партии от 25 августа 2021 года N 11-РС об исключении кандидата Лаптевой Анны Михайловны из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, решением Президиума Центрального Совета партии о согласовании исключении кандидата из списка кандидатов N 444-ПР от 04 августа 2021 года, решением Совета регионального отделения от 03 августа 2021 N 10-РС Лаптева А.М. исключена из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области. Считает решения незаконными, необоснованными, принятыми с нарушением требований, установленных пунктом 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Устава партии. Кандидат в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва Лаптева А.М. зарегистрирована 04 августа 2021 года в списке кандидатов, выдвинутого Конференцией регионального отделения Партии. Считает, именно этот орган был вправе принять решение об исключении кандидата Лаптевой А.М. из списка кандидатов в порядке, предусмотренном Уставом партии. Кроме того, считает, что решение Совета регионального отделения от 25 августа 2021 года принято в нарушение положений Устава партии и Федерального закона N 67, не содержит основания, предусмотренные Уставом партии для исключения кандидата из списка кандидатов. Решение Президиума Центрального Совета партии принято на основании решения Совета регионального отделения от 03 августа 2021 года, то есть раньше даты регистрации списка кандидатов избирательной комиссией Астраханской области. Кроме того, Лаптева А.М. не была извещена о заседаниях Совета регионального отделения, на которых принимались решения. Считает решения незаконными, нарушающими ее права и законные интересы административного истца, как кандидата в депутаты. Обращаясь в суд, истец просит признать незаконными и отменить решения Совета регионального отделения от 03 августа 2021 года N 10-РС и от 25 августа 2021 года N 11-РС.

Определением Советского районного суда г. Астрахани от 09 сентября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Астраханской области.

Лаптева А.М. и ее представитель Осыко Р.В., действующий по доверенности, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, просили суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме и привести решение суда к немедленному исполнению.

Уполномоченный представитель Регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области Нестеренко А.И., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования Лаптевой А.М. не признал, просил исковое заявление оставить без удовлетворения, пояснил, что основанием для исключения из списка кандидатов послужила низкая работа кандидата, правовым основанием для исключения из списков кандидатов является п. "к" части 3 статьи 21 Устава партии.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Астраханской области Яфарова Э.А., действующая по доверенности, административные исковые требования Лаптевой А.М. оставила на усмотрение суда.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 10 сентября 2021 года административные исковые требования Лаптевой А.М. к региональному отделению Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За Правду" о признании решений Совета регионального отделения об исключении кандидата из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва незаконными и их отмене удовлетворены.

Решение Совета "Регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области от 3 августа 2021 N 10-РС о направлении в Президиум Центрального совета партии предложения по исключению из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по единому избирательному округу кандидатуры Лаптевой А.М., выдвинутой в региональной группе кандидатов N 21 под номером 1, признано незаконным и отменено.

Решение Совета "Регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области от 25 августа 2021 года N 11-РС об исключении кандидата Лаптевой А.М. из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 15 сентября 2021 года решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 сентября 2021 года оставлено без изменения.

В апелляционной жалобе региональное отделение Социалистическая политическая партия "Справедливая Россия - Патриоты - За Правду" ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что региональное отделение вправе принимать решение об исключении кандидатов из списка кандидатов в Думу Астраханской области и что их действия соответствовали подпункту к пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", также, что закон не возлагает на избирательную комиссию полномочий по проверке правильности решений, принимаемых политической партией. Просят решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 сентября 2021 года отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав уполномоченного представителя Регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области Нестеренко А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца Лаптеву А.М. и ее представителя Осыко Р.В., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Астраханской области Яфарову Э.А., решение вопроса оставила на усмотрение суда, заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., полагавшего решение районного суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Исходя из положений пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", с учетом того, что нормами КАС РФ не предусмотрено иного, апелляционные жалоба, представление, поступившие от иных лиц после рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции, могут быть рассмотрены тем же или иным составом судей.

Удовлетворяя административное исковое заявление Лаптевой А.М., районный суд исходил из того, что при вынесении решения об исключении административного истца из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутой избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области, допущены нарушения норм действующего законодательства, правовых оснований для исключения истца из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по единому избирательному округу не имелось.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, находит их законными и обоснованными.

В соответствии с положениями части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

В соответствии с положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 настоящего Федерального закона.

В суде первой инстанции установлено, что постановлением Думы Астраханской области от 17 июня 2021 года N 237/8 назначены выборы депутатов Думы Астраханской области седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Как следует из протокола Конференции регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области, численность членов Совета регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области увеличена до 12 членов и выдвинут список кандидатов в депутаты Астраханской области седьмого созыва по единому избирательному округу в количестве 39 человек в установленном порядке размещения в нем кандидатов, в том числе Лаптева А.М.

21 июля 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области" представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, в том числе решение избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, в том числе решение избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов, оформленное протоколом от 05 июля 2021 года, решение Президиума Центрального Совета Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" о согласовании кандидатур.

23 июля 2021 года избирательной комиссией Астраханской области постановлением N 184/1079-6 список кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва в количестве 38 человек был заверен.

Лаптева А.М., выдвинутая 5 июля 2021 года Конференцией регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области, зарегистрирована 4 августа 2021 года кандидатом в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 21.

Решением Совета регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области партии от 3 августа 2021 N 10-РС решено направить в Президиум Центрального совета партии предложение по исключению из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва по единому избирательному округу кандидатуры Лаптевой А.М., выдвинутой в региональной группе кандидатов N 21, под номером 1.

Решением Совета регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области от 25 августа 2021 года N 11-РС кандидат Лаптева А.М. исключена из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва.

Лаптева А.М. участия при принятии решений не принимала, о заседаниях извещена не была.

Решением Президиума Центрального Совета партии о согласовании исключения кандидата из списка кандидатов N 444-ПР от 4 августа 2021 года Лаптева А.М. исключена из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области.

Основанием для исключения из списка кандидатов послужила пояснительная записка Совета регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области, согласно которой причиной исключения кандидата является систематическое неисполнение в рамках избирательной кампании установок руководящих органов регионального отделения, не участие в организуемых партией мероприятиях (раздача газет, расклейка листовок и т.д.).

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области N 199/1165-6 от 1 сентября 2021 года Лаптева А.М. исключена из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области седьмого созыва, выдвинутая избирательным объединением регионального отделения Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области.

Основания и порядок исключения выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ).

Административным истцом в подтверждении своих доводов о незаконности решения об исключении её из списка кандидатов представлено информационное издание партии "Житель", дата выхода 30 июля 2021 года, в статье "Социалистический список - в Областную думу" указано, что: "...Наши списки объединяют замечательных активистов, пришедших в Справедливую Россию из других политических организаций. В наших рядах В. Антипова (движение "За правду"), П. Кириллов и А. Лаптева (ЛДПР), Е. Золина ("Яблоко"), С. Штокалов ("За Новый социализм").

Избирательное законодательство не наделяет избирательные комиссии полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политических партий и проверке принятых ими решений об исключении кандидатов из выдвинутых ими списков кандидатов.

Решение об исключении кандидата Лаптевой А.М. принято уполномоченным органом в соответствии с положениями устава политической партии.

Согласно статье 37 Устава Социалистической политической партии "Справедливая Россия - Патриоты - За правду" в Астраханской области, Совет регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, в том числе: исключает кандидатов из выдвинутого региональным отделением списка кандидатов Российской Федерации (по предварительному согласованию с Президиумом), списка кандидатов в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования (муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом), в том числе заверенного и (или) зарегистрированного в порядке, установленном настоящим Уставом по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 3 статьи 21.

Пунктом 3 части 3 статьи 21 Устава, Президиум Центрального совета Партии при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов исключает в порядке, установленном настоящим Уставом, кандидатов из выдвинутых Партией федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, списков кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования, в том числе заверенного и (или) зарегистрированного, по следующим основаниям: а) на основании личного письменного заявления кандидата; б) в случае признания тяжелой болезни или стойкого расстройства здоровья кандидата; в) в случае признания кандидата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; г) в случае вступления в отношении кандидата в законную силу приговора суда с избранием меры наказания в видел лишения свободы; д) в случае непредставления кандидатом в надлежащем виде документов, необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации для выдвижения кандидата, регистрации кандидата, заверения списка кандидатов, в составе которого он выдвинут кандидатом; е) в случае дачи кандидатом согласия на выдвижение его кандидатом и (или) согласия на включение его в список кандидатов от другого избирательного объединения или подачи кандидатом уведомления о самовыдвижении на этих же выборах; ж) в случае совершения кандидатом действий (бездействия), нарушающих настоящий Устав, и (или) дискредитирующих Партию, и (или) наносящих материальный ущерб и (или) вред политическим интересам Партии; з) в случае неисполнения кандидатом решения руководящего или иного органа, должностного лица Партии или ее структурного подразделения, связанного с участием Партии или ее структурного подразделения в выборах; и) в случае принятия в соответствии с настоящим Уставом решения об исключении из Партии кандидата, являющегося членом Партии; к) в случае низкой степени участия кандидата в политической и иной деятельности Партии, связанной с участием Партии или ее структурного подразделения в выборах; л) по иным основаниям, установленным законом.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обращено внимание судов на то, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом (пункт 9 статьи 76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Содержащиеся в указанном перечне основания обусловлены наличием обстоятельств, исключающих возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (пункт 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ). Принимая во внимание названные положения, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков. Кроме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 9 ноября 2009 г. N 16-П, приведенные законоположения в той части, в какой на их основании избирательное объединение (политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение, имеющие право участвовать в выборах) в порядке, предусмотренном его уставом, вправе исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты обусловлено действиями (бездействием) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.

Вместе с тем, Конституционный суд указал, что в силу конституционного принципа юридического равенства (равенство всех перед законом и судом и равноправие) ни в федеральном законе, ни в уставе политической партии основания исключения гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты не должны формулироваться таким образом, чтобы оставлять гражданина в неведении относительно того, за какие деяния он лишается уже приобретенного статуса кандидата в депутаты. Таким образом, положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" и части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, направленного на поддержание баланса таких конституционно значимых ценностей, как избирательные права, с одной стороны, и право на свободу объединения, с другой стороны, предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов в депутаты не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии.