Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-3581/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Соловьева В.А.,

судей Чегодаевой О.П., Малкова К.Ю.,

с участием прокурора Бузанаковой Е.Б.,

при секретаре Гирбасовой С.И.,

рассмотрела 01 сентября 2021 года административное дело по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии Балезинского района на решение Балезинского районного суда Удмурткой Республики от 24 августа 2021 года, которым административное исковое заявление Балезинского районного отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" к территориальной избирательной комиссии Балезинского района об оспаривании постановления об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва удовлетворено:

признано незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 15.08.2021г. N 16.1 "Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" и возложена обязанность на территориальную избирательную комиссию Балезинского района незамедлительно рассмотреть вопрос о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшей решение суда законным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее по тексту избирательное объединение, политическая партия КПРФ) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики (далее по тексту ТИК Балезинского района) от 15 августа 2021г. N 16.1 "Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" и возложении на территориальную избирательную комиссию Балезинского района обязанности незамедлительно рассмотреть вопрос о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Требование мотивировано тем, что в период избирательной кампании по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва избирательным объединением "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" был выдвинут муниципальный список кандидатов в депутаты. 05.08.2021г. административным истцом в территориальную избирательную комиссию Балезинского района Удмуртской Республики представлены документы о выдвижении муниципального списка кандидатов. В этот же день ТИК представлены документы о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Постановлением ТИК Балезинского района от 06.08.2021г. N 13.6 муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутый избирательным объединением был заверен. В соответствии с Законом Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" избирательные объединения для финансирования избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Разрешение на открытие специального избирательного счета избирательному объединению выдается избирательной комиссией одновременно с выдачей уполномоченному представителю по финансовым вопросам избирательного объединения соответствующего удостоверения. Решение о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, принятое ТИК 06.08.2021г., удостоверение и разрешение на открытие специального избирательного счета избирательному объединению административный ответчик выдал только 10.08.2021г. Специальный избирательный счет избирательным объединением открыт в ПАО "Сбербанк России" 11.08.2021г. и в этот же день его реквизиты представлены в ТИК.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" документы для регистрации муниципального списка кандидатов могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее 18-00 часов 09 августа 2021г. Не создание избирательным объединением избирательного фонда является основанием для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов.

Постановлением ТИК Балезинского района от 15.08.2021г. N 16.1 административному истцу отказано в регистрации муниципального списка кандидатов по основаниям, предусмотренным п.8 ч.24 ст. 30 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике".

Выражая несогласие с принятым постановлением, административный истец указывает, что по смыслу Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 21 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" избирательная комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа заинтересованных лиц на свои заседания. Однако административный истец о заседании ТИК 06.08.2021г., на котором рассматривался вопрос о регистрации уполномоченного представителя, извещен не был. Постановление ТИК <адрес> от 06.08.2021г. N 13.6 о заверении муниципального списка кандидатов был выдан административному истцу 07.08.2021г. Одновременно с этим постановление о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, его удостоверение и разрешение на открытие счета выданы не были.

Постановление о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам, его удостоверение и разрешение на открытие специального избирательного счета избирательному объединению административный ответчик намеренно выдал только 10.08.2021г. после окончания установленного срока для подачи документов для регистрации муниципального списка кандидатов. О недостатках или отсутствии какого-либо документа избирательное объединение уведомлено не было, чем нарушены права административного истца.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Представителям по финансовым вопросам других избирательных объединений разрешения на открытие специальных избирательных счетов выдавались на следующий день после заседания комиссии, при этом о необходимости забрать соответствующие документы никого не уведомляли, уполномоченные по финансовым вопросам о заседании комиссии узнавали от своих представителей, которые являются членами ТИК. Ко всем избирательным объединениям был одинаковый подход. Вывод суда о вине ТИК, поставившей избирательное объединение в неравное положение с другими избирательными объединениями полагает не основанным на законе, не соответствует обстоятельствам дела. Доказательств того, что административный истец обращался в ТИК и не мог получить указанное разрешение, не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - У. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого дела выступает постановление территориальной избирательной комиссией Балезинского района от 15.08.2021 N 16.1 "Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва.

Административное исковое заявление поступило в суд 18.08.2021, о чём свидетельствует штамп Балезинского районного суда УР, то есть с соблюдением установленного срока обращения с административным иском.

Законом Удмуртской Республики от 17.05.2021 N 49РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Балезинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" (далее - Закон УР N 49РЗ) преобразованы муниципальные образования, образованные на территории Балезинского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования "Балезинский район" и наделенные статусом сельских поселений, путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, со статусом муниципального округа - муниципальное образование "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики".

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона УР N 49РЗ Центральная избирательная комиссия Удмуртской Республики формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва и осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Удмуртской Республики полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 этой же статьи).

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике регулирует Закон Удмуртской Республики от 16 мая 2016 года N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (далее по тексту - Закон УР N 33-РЗ).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 67-ФЗ и ч. 4 ст.13 Закона УР N 33-РЗ избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 9 ч. 10 ст. 15 Закона УР N 33-РЗ, при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования, помимо иных обязанностей, регистрирует муниципальные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона УР N 33-РЗ в случае создания вновь образованного муниципального образования, а также в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики могут быть возложены на соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Как следует из материалов дела постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 08.12.2020 N 122.21-6 сформирована ТИК Балезинского района в составе членов с правом решающего голоса: КДГ, К., КВН, КТВ, М., П., ПЕГ, Т., У., Ш.

Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 08.12.2020 N 122.22-6 председателем ТИК Балезинского района назначена К.

Постановлением ЦИК Удмуртской Республики от 08.06.2021 N 140.6-6 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" возложены на ТИК Балезинского района.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района N 5.2 от 29.06.2021 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва на 19.09.2021.

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании Пленума Комитета избирательного объединения "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" принято решение выдвинуть кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва (п.1), назначении уполномоченным представителем избирательного объединения "Балезинское районное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" М.

ДД.ММ.ГГГГ час. уполномоченным представителем избирательного объединения Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" М. в территориальную избирательную комиссию Балезинского района поданы документы о выдвижении муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва и назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, о чем выдан документ, подтверждающий их прием, с указанием даты и времени начала и окончания приема.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 06.08.2021 N 13.6 заверен муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 06.08.2021 N 13.10 зарегистрирован уполномоченный представитель избирательного объединения "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" М., постановлено выдать уполномоченному представителю по финансовым вопросам М. удостоверение и разрешение на открытие специального избирательного счета избирательного фонда избирательного объединения.

ДД.ММ.ГГГГ Удмуртским отделением N Сбербанка России избирательному объединению "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" открыт специальный расчетный счет.

ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. в территориальную избирательную комиссию Балезинского района от уполномоченного представителя избирательного объединения Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" М. приняты реквизиты специального избирательного счета избирательного объединения, открытого с разрешения территориальной избирательной комиссии Балезинского района. Прием документов окончен ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 час.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 15.08.2021 N 16.1 отказано в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в связи с несозданием избирательным объединением избирательного фонда.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя административные исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона N 33-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике", Закона Удмуртской Республики от 17.05.2021 N 49РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Балезинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", пришел к выводу о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета с нарушением установленного законом срока выдачи и после истечения срока представления документов о выдвижении кандидатов, документов необходимых для регистрации муниципального списка кандидатов, что лишило возможности избирательное объединение "Балезинское районное отделение политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в установленный законом срок создать избирательный фонд, поставило заявителя в неравное положение с другими избирательными объединениями. Изложенное послужило основания признания принятого ТИК Балезинского района оспариваемого постановления незаконным.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает обоснованными.

В соответствии с ч.2,3 ст. 30 Закона УР N 33-РЗ регистрация муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 3, 5 и 6 статьи 24, частях 12, 13, 16 и 18 статьи 27 настоящего Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 4 статьи 28 настоящего Закона.

Документы, необходимые в соответствии с частью 2 настоящей статьи для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем до 18 часов местного времени за 40 дней до дня голосования.

Исходя из даты, на которую назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики", этот срок истек в 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 14 статьи 27 Закона УР N 33-РЗ избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов рассматривает представленные документы и заверяет муниципальный список кандидатов.

В соответствии с частями 5, 6 и 22 статьи 48 Закона УР N 33-РЗ регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения осуществляется соответствующей территориальной избирательной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования) в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата, решения съезда (конференции, собрания) либо уполномоченного на то органа избирательного объединения о назначении уполномоченного по финансовым вопросам и заявления самого гражданина о согласии быть уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также нотариально удостоверенной и оформленной в установленном законом порядке доверенности (часть 5). Уполномоченные представители по финансовым вопросам получают от соответствующей избирательной комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом (часть 6). Разрешение на открытие специального избирательного счета избирательному объединению выдается избирательной комиссией муниципального образования одновременно с выдачей уполномоченному представителю по финансовым вопросам избирательного объединения соответствующего удостоверения (часть 22).

Частью 1 статьи 58 Закона N 67-ФЗ и ч.2 ст. 48 Закона УР N 33-РЗ предусмотрено, что избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.