Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-3580/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-3580/2021
от 1 июля 2021 года по делу N а-3580/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ашурова А.И.,
судей Магомедовой З.А. и Джарулаева А.-Н.К.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений г. Махачкалы, Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа и обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО4
на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Магомедовой З.А., выслушав возражения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО9, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы, Администрации ГОсВД г.Махачкала о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование административного искового заявления ссылаясь на то, что согласно протоколу N от 21.05.1998г. она была принята в садоводческое общество "<адрес> и ей был выделен земельный участок N размером 500 кв. м. и выдана членская книжка. С указанного времени она выплачивала взносы в садовое общество за данный земельный участок, а также платила земельный налог.
Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы от <дата> N и - СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - <адрес> участок N; категория земли - земли населенных пунктов; территориальная зона-зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа) (Ж4); вид разрешенного использования - ведение садоводства (13.2);.
После чего она обратилась в администрацию г.Махачкала с заявлением, приложив необходимый пакет документов, о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
Однако, уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала от 26.11.2020г. N .17 МФЦ- 9998/20 в удовлетворении заявления отказано. Основание отказа: в нарушение требований п.п.6 и 7 п. 2.6 административного регламента, заявителем представлен неполный пакет документов, а именно не предоставлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества "<адрес> до 29.10.2001г., что испрашиваемый участок входил и входит в состав территории садоводческого товарищества, отсутствуют сведения в ЕГРЮЛ, нет сведений о создании и о предоставлении земельного участка с/т "<адрес> не представлен протокол общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписка из указанного протокола или документа, в представленной копии садоводческой книжки отсутствует дата выдачи, в связи с чем идентифицировать данный документ не представляется возможным.
Не согласившись с данным отказом, она обратилась в суд.
12.01.2021г. решением Ленинского районного суда иск был удовлетворён частично судом постановлено обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Администрацию ГОсВД "г. Махачкалы" повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги.
В связи с чем, она обратилась повторно в Администрацию г. Махачкалы за предоставлением данной муниципальной услуги, однако повторно уведомлением от 25.02.2021г. N-МФЦ 1655/21 она получила отказ по аналогичным основаниям.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>, постановлено:
"Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений г. Махачкалы, Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа и обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить частично.
Признать отказ Администрации города в лице Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.<адрес>
Обязать Администрацию города Махачкала повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка N площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. <адрес>
В удовлетворении остальной части требований - отказать".
В апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" по доверенности ФИО4 ставится вопрос об отмене решения, как незаконного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В обоснование жалобы апеллянт указывает, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 послужило то, что в нарушение требований п.п. 6 и 7 п 2.6 административного регламента истцом предоставлен неполный пакет документов, а именно: не предоставлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества "<адрес> до <дата> и доказательства того, что испрашиваемый земельный участок входил и входит в состав территории садоводческого товарищества.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы административного ответчика не поступило.
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, административного ответчика Администрации ГОсВД "город Махачкала" и Управления земельных и имущественных отношений г.Махачкалы, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
В силу положений ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> за N .17 -МФЦ- 1655/21 следует, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т "Перестройка-3", уч.21.
Основанием для отказа послужило предоставление заявителем неполного пакета документов, в частности, отсутствие сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу "Перестройка-3", а также сведений в ЕГРЮЛ о создании данного садоводческого товарищества и предоставлении земельного участка.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от <дата> "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 137-ФЗ (далее - Вводный закон), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от <дата> N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" от <дата> N утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы "Управление имущественных и земельных отношений города", в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
Согласно пункту 2.6 названного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Пунктом 2.7. ст. 3 Вводного закона предусмотрено, что до <дата> члены некоммерческих организаций, созданных до <дата> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 ст. 3 Вводного закона предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в садоводческом товариществе "Перестройка-3" в собственность без проведения торгов, приложив необходимые документы, указанные в п. 2.8. ст. 3 Вводного закона.
Так, согласно выписке из протокола N общего собрания членов с/т. "Перестройка" от <дата>, ФИО1 принята в члены садового товарищества, с отводом земельного участка N, площадью 500 кв.м., и ей выдана членская книжка.
Согласно членской книжке садовода от <дата> ФИО1 выделен земельный участок в садоводческом товариществе "Перестройка" за N площадью 500 кв.м.
По заявлению ФИО1 распоряжением врио начальника МКУ "Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы" ФИО5 от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - <адрес> N; вид разрешенного использования (код) - ведение садоводства (13.2); категория земель - земли населенных пунктов.
Как было указано выше, отказывая в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, орган местного самоуправления сослался на отсутствие в числе представленных ФИО1 документов сведений о правоустанавливающем документе на земельный участок садоводческого товарищества и сведений в ЕГРЮЛ о самом товариществе.
Между тем, доводы административного ответчика являются несостоятельными, по следующим основаниям.
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истица относятся к садоводческому товариществу "<адрес>
Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от <дата> N территория бывшего с/т "<адрес>
Тем самым самой Администрацией г. Махачкалы подтверждается факт существования с/т "<адрес> и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка.
Административному истцу ФИО1 при приеме в члены садоводческого товарищества была выдана членская книжка садовода, заверенная штампом садоводческого товарищества.
Садоводческое товарищество "<адрес>" образовано из садоводческого товарищества "Перестройка".
Существование исходного садоводческого товарищества "Перестройка" никем не оспаривается, имеются сведения как о его регистрации в качестве юридического лица <адрес> так и отведении указанному товариществу земельного участка.
Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления и отказом со ссылкой на отсутствие садоводческого товарищества.
Кроме того, из приведенного в п. 2.8 ст. 3 Вводного закона следует, что перечень документов, необходимых для представления при подаче заявления о предоставлении данной муниципальной услуги в соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержит в себе требований о представлении заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу либо сведений из единого государственного реестра юридических лиц на садоводческое товарищество, поскольку указанные сведения орган местного самоуправления может затребовать самостоятельно.
При этом, сведения о регистрации садоводческого товарищества в ЕГРЮЛ и правоустанавливающих документах на земельный участок товарищества при необходимости административные ответчики могли получить путем межведомственного взаимодействия, в соответствии с пунктом 2.7.1 вышеуказанного Административного регламента.
Более того, утвердив схему расположения спорного земельного участка, административный ответчик подтвердил как наличие самого садоводческого товарищества "Перестройка-3", так и предоставление товариществу исходного земельного участка, в пределах которого административному ответчику утверждена схема спорного земельного участка.
