Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-3572/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хромушиной Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

01 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области на решение Большесельского районного суда Ярославской области от 03 марта 2021 года, которым постановлено:

"Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава - исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 N 76022/20/295147 по исполнительному производству N 68319/19/76022 - ИП, возбужденному в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 N 76022/20/295147 по исполнительному производству N 68319/19/76022 - ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме".

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установил:

Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области (с учетом уточненных административных исковых требований) о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава - исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области Б.И.Ю. о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 N 76022/20/295147 по исполнительному производству N 68319/19/76022 - ИП, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что согласно решению Большесельского районного суда Ярославской области от 19.03.2019, вступившему в законную силу 26.04.2019, по гражданскому делу по иску <данные изъяты>.

На основании исполнительного документа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 19.08.2019 было возбуждено исполнительное производство N 68319/19/76022-ИП.

Указанное решение суда вступило в законную силу 26.04.2020, срок исполнения должником решения -26.07.2020.

Администрация поселения исполнила решение суда от 19.03.2019 в установленный срок.

Водоем, расположенный на <адрес> Большесельского района Ярославской области, используется для целей пожаротушения более 20 лет, его состояние соответствует установленным законодательством требованиям.

09.07.2020 между Администрацией Большесельского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем С.А.Е. был заключен договор подряда <данные изъяты> на выполнение работ по обустройству и очистке пожарного водоема, расположенного в <адрес> Большесельского района, <адрес>, работы по указанному договору были выполнены в срок до 13.07.2020.

В соответствии с СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (с Изменением N 1) для сельских населенных пунктов расход воды на один пожар - 5 л/с, в случае, если производительность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на пожаротушение или при присоединении вводов к тупиковым сетям, необходимо предусматривать устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов, то есть необходимый запас воды для <адрес> Большесельского района Ярославской области составляет 54 куб.м. На один пожарный водоем 50% составит 27 куб.м. Запас воды в двух пожарных водоемах больше рассчитанного норматива. У каждого пожарного водоема оборудована площадка с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Осмотр пожарных водоемов, расположенных в <адрес> Большесельского района Ярославской области, проводился с участием судебного пристава - исполнителя Б.И.Ю. и заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области С.К.В.., указанные пожарные водоемы соответствуют требованиям СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Несмотря на исполнение должником требований исполнительного документа, ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области Б.И.Ю. 23.11.2020 было вынесено постановление N 76022/20/295147 о взыскании с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству N 68319/19/76022-ИП от 19.08.2019, возбужденному на основании исполнительного документа N 2-24/2019 от 19.03.2019.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не участвовал.

В судебном заседании 15.01.2021 года представитель административного истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области Кольчугина О.А., действующая согласно Уставу, поддержала исковые требования, пояснила, что на дату принятия постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 года решение Большесельского районного суда Ярославской области от 19.03.2019 года должником было исполнено.

Представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области, привлеченная судом к участию в деле в качестве административного ответчика ведущий судебный пристав - исполнитель Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области Б.И.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что 06.11.2020 года судебным приставом - исполнителем был осуществлен выезд в <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области с целью проверки исполнения должником решения Большесельского районного суда Ярославской области от 19.03.2019 года, из сведений, представленных заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области С.К.В., следует, что решение суда не было исполнено в полном объеме, поскольку необходима планировка пирса на одном из водоемов, в связи с чем, 23.11.2020 года ею было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в размере 50000 рублей. До настоящего времени административный истец решение суда не исполнил.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что оснований для признания незаконным обжалуемого постановления и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Представитель привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области С.К.В.., действующий согласно доверенности, в судебном заседании пояснил, что 06.11.2020 года он принимал участие в проведении осмотра водоема, расположенного по адресу: <адрес>, вода в водоеме имелась, подъезд к водоему был устроен, забор воды для целей пожаротушения был возможен. В информации, представленной им судебному приставу - исполнителю, было указано, что требуется планировка пирса, данное указание имеет рекомендательный характер. По состоянию на 06.11.2021 года решение Большесельского районного суда от 19.03.2019 года Администрацией поселения было исполнено.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области, привлечённой судом к участию в деле, Саитова Е.А. поддержала административные исковые требования, пояснила, что по состоянию на 06.11.2020 года должником решение суда было исполнено, судебным приставом - исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено ошибочно, были учтены сведения, представленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области, которые носят рекомендательный характер, по состоянию на 06.11.2020 года у судебного пристава - исполнителя имелись основания для прекращения исполнительного производства.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Ярославской области по доверенности Корытов Р.А. - помощник Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области, возражал по доводам апелляционной жалобы, пояснил, что решение суда от 03.03.2021 года является законным и обоснованным.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя прокуратуры Ярославской области по доверенности Корытов Р.А. - помощника Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене постановленного судом первой инстанции решения от 03.03.2021 года не имеется.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, оснований, предусмотренных ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для взыскания с должника исполнительского сбора у административного ответчика ведущего судебного пристава - исполнителя Бабаджановой И.Ю. не имелось, в связи с чем, имеет место нарушение прав административного истца.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст.46).

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Соответственно, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что решением Большесельского районного суда Ярославской области от 19.03.2019 года, вступившего в законную силу 26.04.2019 года, по гражданскому делу по иску <данные изъяты>, на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность в течение одного года трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> Большесельского района Ярославской области в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, путём обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух с запасом 50 % объёма воды на пожаротушение в каждом из них, оборудованных подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Указанное судебное решение вступило в законную силу 19 марта 2019 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 19.08.2019 года в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство N 68319/19/76022-ИП.

09.07.2020 года между Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и индивидуальным предпринимателем С.А.Е. был заключен договор подряда <данные изъяты> на выполнение работ по обустройству пруда, расположенного в <адрес>.

Согласно акту о приемке выполненных работ за июль 2020 N 09/20, подрядчиком работы по договору были выполнены 13.07.2020 года.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что указанный договор подряда был представлен должником судебному приставу - исполнителю.

Актом совершения исполнительных действий от 06.11.2020 года, составленным судебным приставом - исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области, подтверждается, что подъездные пути к пожарному водоему, расположенному на <адрес> Большесельского района Ярославской области, имеются; устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарной автомашины и забора воды в любое время года; к пожарному водоему, расположенному на <адрес> устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомашин для забора воды в любое время года.

Данное обстоятельство также подтверждается объяснениями представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области С.К.В...

Так должностным лицом установлено, что при выезде в <данные изъяты> Большесельского района Ярославской области 06.11.2020 года к водоему, расположенному на <данные изъяты>, используемому для целей пожаротушения, обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года размером не менее 12х12 м, размер водоема -10х15 м, запас воды - более 120 куб.м, забор воды возможен; к водоему, используемому в целях пожаротушения, расположенному на ул.<данные изъяты>, обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года размером не менее 12х12 м, требуется планировка пирса, размер водоема - 8х10м, запас воды - боле 80 куб.м, забор воды возможен.

Таким образом, по состоянию на 06.11.2020 года обязанность, возложенная на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, решением от 19.03.2019 года исполнена в полном объеме.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора N 76022/20/295147 от 23.11.2020 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с должника исполнительского сбора ввиду неисполнения решения суда являются правомерными, поскольку доказательств, свидетельствующих о неисполнении решения суда от 19.03.2019 года, материалы дела не содержат.

Более того, при вынесении судом первой инстанции оспариваемого решения учтено то обстоятельство, что направленные в адрес судебного пристава-исполнителя сведения представителем Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области С.К.В. от 18.11.2020 года о необходимости планировки пирса около водоема, расположенного на <адрес> Большесельского района Ярославской области носили лишь рекомендательный характер, поскольку обязанность проведения указанного вида работ на должника решением суд от 19.03.2019 года не возлагалась.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, п. п. 16, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, (действовавших на дату вынесения решения суда от 19.03.2019), органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.