Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-3565/2021

17 июня 2021 г.

г. Иркутск


Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,

судей Гусаровой Л.В. и Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6/2021 по административному исковому заявлению Гарина Р.А. к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-1 по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными

по апелляционной жалобе Гарина Р.А. на решение Братского городского суда Иркутской области от 19 февраля 2021 г.,

установила:

в обоснование административного иска Гарин Р.А. указал, что 1 апреля 2020 г. его незаконно перевели из ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где его незаконно держали свыше одного месяца и где он подвергался бесчеловечному отношению. Кроме того, его не отоваривали в магазине, при этом он испытывал острую нужду в мыле, бумаге формата А-4, зубной пасте, чае, конфетах, туалетной бумаге, при том, что он является инвалидом.

Гарин Р.А. указал, что его насильно увезли в КТБ, при этом ранее он неоднократно ездил в КТБ, но его никогда не завозили попутно в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, и держали месяцами.

Гарину Р.А. незаконно проводили обыски в СИЗО-1 ночью с 1 апреля 2020 г. на 2 апреля 2020 г. и с 23 апреля 2020 г. на 24 апреля 2020 г., в ходе которых у него была изъята копировальная бумага (с 23 апреля 2020 г. на 24 апреля 2020 г.), которая не запрещена Правилами внутреннего распорядка МЮ N 295 от 16.12.2016 г. Данные обыски проходили глубокой ночью, когда он находился в утомленном состоянии, что нарушало его право на восьмичасовой отдых.

Кроме того, Гарину Р.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю вручили испорченный формуляр в ЕСПЧ сначала за 2016 год, затем выдали за 2018 год.

Перечисленные выше действия (бездействия) административных ответчиков нарушили его права.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействия) ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-1 по Красноярскому краю по этапированию 1 апреля 2020 г. из ФКУ ИК-5 в ФКУ СИЗО-1; о вручении формуляра в ЕСПЧ 2016 года; о вручении испорченного формуляра в ЕСПЧ 2018 года; о незаконном содержании в СИЗО-1 с 1 апреля 2020 г. по 4 мая 2020 г.; о незаконном неотоваривании в магазине СИЗО-1 свыше месяца; о незаконном проведении обыска в СИЗО-1 ночью с 1 апреля 2020 г. на 2 апреля 2020 г.; о незаконном проведении обыска в СИЗО-1 ночью с 23 апреля 2020 г. на 24 апреля 2020 г.; о незаконном изъятии копировальной бумаги при обыске в СИЗО-1 ночью с 23 апреля 2020 г. на 24 апреля 2020 г.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 19 февраля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Гарина Р.А. отказано.

В апелляционной жалобе Гарин Р.А. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт ввиду существенных нарушений норм материального права, ненадлежащей оценки доказательств. Указывает, что незаконность его этапирования, содержание в СИЗО-1, подтверждены документально, а также ответами прокуратуры и административных ответчиков подтверждено, что ему незаконно "ошибочно" выдали формуляр в ЕСПЧ от 2016 года.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административных ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-1 по Красноярскому краю, ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснение Гарина Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Гарин Р.А. 18.02.2014 осужден Братским городским судом Иркутской области к 13 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С 2014 по 2020 годы отбывал наказание в исправительных учреждениях на территории Красноярского края. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области.

Согласно материалам административного дела, а также справки врио начальника ОСУ ФКУ СИЗО-1 майора внутренней службы Слободенюка Д.В., Гарин Р.А. прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 01.04.2020 из ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании наряда N 24/ТО/2/2-119 от 31.03.2020, следовал транзитом в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Убыл 20.04.2020 в ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю 23.04.2020 из ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании наряда N 24/ТО/2/2-150 от 20.04.2020, следовал транзитом в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Убыл 08.05.2020 в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю для дальнейшего отбывания наказания.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным этапирования 1 апреля 2020 г. из ФКУ ИК-5 в ФКУ СИЗО-1, судом учтено, что этапирование осужденного Гарина Р.А. было осуществлено на основании распоряжения врио первого заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю от 31.03.2020 N 24/ТО/2/2-119, подготовленного сотрудниками оперативного управления, в связи с имеющимися у Гарина Р.А. заболеваниями, изложенными в медицинской справке медицинского работника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, как лица являющегося инвалидом по терапевтической патологии и нуждающегося в динамическом обследовании и лечении, в этом случае осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

По общему установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации правилу осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, неоднократные перемещения из одного учреждения в другое, не обусловленные необходимостью совершения предусмотренных законодательством Российской Федерации процессуальных действий либо обеспечением личной безопасности лишенного свободы лица, могут свидетельствовать о запрещенном виде обращения.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, который распространяется на исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора, созданные на территориях исправительных учреждений.

Согласно пункту 8 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пациент имеет право на отказ от медицинского вмешательства.

В силу части 3 статьи 20 вышеуказанного федерального закона гражданин имеет право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда допускается медицинское вмешательство без согласия гражданина.

Согласно статье 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1). Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка осужденные в частности направляются в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Пунктом 18 Порядка определено, что в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм следует, что оказание медицинской помощи осужденным по общему правилу осуществляется при наличии их добровольного согласия.

В материалах дела отсутствуют сведения, что перевод Гарина Р.А. в лечебное учреждение был продиктован случаями, указанными в части 9 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", либо имелись основания для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

Информированное добровольное согласие административного истца, указанное в пункте 18 Порядка, административными ответчиками не было представлено, согласно объяснениям Гарина Р.А. в судебном заседании судебной коллегии такое согласие до этапирования не отбиралось.

Указанные обстоятельства установлены прокуратурой Красноярского края при проведении проверки по обращению Гарина Р.А. о нарушении его прав, по результатам которой на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю внесено представление N 17-15-2020 от 10.06.2020.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что перевод осужденного Гарина Р.А. в лечебное учреждение административным ответчиком ГУФСИН России по Красноярскому краю был осуществлен с нарушением Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, в том числе пункта 18 раздела 1, поскольку информированное добровольное согласие не было получено, права административного истца при переводе были нарушены.

В отсутствие согласия пациента, нельзя признать законными действия ГУФСИН России по Красноярскому краю по переводу административного лица в лечебное учреждение.

В связи с изложенным цель перевода не была достигнута, так как прибывший в лечебное учреждение Гарин Р.А. 20 апреля 2020 года отказался от лечения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что незаконность действий административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю по переводу и нарушение данными действиями прав административного истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требований Гарина Р.А. в данной части.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами суда относительно требований о вручении формуляра в ЕСПЧ 2016 года; о вручении испорченного формуляра в ЕСПЧ 2018 года; о незаконном содержании в СИЗО-1 с 01.04.2020 по 04.05.2020; о незаконном неотоваривании в магазине СИЗО-1 свыше месяца; о незаконном проведении обыска в СИЗО-1 ночью с 01.04.2020 на 02.04.2020; о незаконном проведении обыска в СИЗО-1 ночью с 23.04.2020 на 24.04.2020; о незаконном изъятии копировальной бумаги при обыске в СИЗО-1 ночью с 23.04.2020 на 24.04.2020, поскольку суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

К исправительным учреждениям относятся исправительные колонии, которые предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы (статья 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток. Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Предусмотренное статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации решение о переводе осужденного из одного исправительного учреждения в другое не вносит в приговор каких-либо изменений, в связи с чем не может рассматриваться как утяжеление назначенного судом наказания. Принятие данного решения не меняет правовое положение осужденных и не влечет умаление гарантированных им уголовно-исполнительным законодательством прав.

Поскольку согласно наряду Гарин Р.А. был этапирован ФКУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю через ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, предельный срок содержания в транзитно-пересыльных пунктах - 20 дней административным ответчиком не нарушен, Гарин Р.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 01.04.2020 по 20.04.2020, с 23.04.2020 по 08.05.2020, содержанием в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю не созданы непреодолимые препятствия у Гарина Р.А. иметь свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, нахождение в следственном изоляторе не повлекло изменение правового положения осужденного и умаление гарантированных им уголовно-исполнительным законодательством прав, суд обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно акту N 1с-41а от 01.04.2020 в 18 часов 30 минут, при проведении полного личного обыска и досмотра личных вещей на сборном отделении в комнате обыска ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю у осужденного Гарина Р.А. были обнаружены и изъяты запрещенные к хранению и использованию предметы: сменное лезвие для канцелярского ножа -2 шт. (1 лезвие 7, 5 см. 2-ое лезвие - 8 см) спрятанные ухищренным способом в обложке личной книги осужденного.

Как следует из акта о проведении обыска N 2с-63 от 23.04.2020, в связи с прибытием Гарина Р.А. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, 23.04.2020 в 19 часов 20 минут был проведен обыск осужденного Гарина Р.А. и его личных вещей, при проведении обыска запрещенных предметов не обнаружено.